按照市委统一部署，市委第一巡察组于2025年4月15日至6月27日对市园林管理中心开展了十五届市委第八轮常规巡察。9月5日，市委第一巡察组向中心及主要负责人反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、园林中心及主要负责人组织落实整改情况

一是深化认识，凝聚整改合力。巡察反馈后，中心领导班子高度重视，以专题会议等形式，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达市委领导指示精神和巡察反馈会议要求，先后召开6次领导班子会议、11次主任议事会议，专题研究整改任务，反复研讨、统一思想、凝聚共识，引导广大干部职工积极主动投入整改工作，为高质高效完成整改任务奠定了坚实的思想基础。

二是强化组织，压实整改责任。坚持率先示范、系统谋划，成立了由中心主任任组长、党总支书记任常务副组长，其他班子成员及各科室负责人共同参与的巡察整改工作领导小组，统筹调度、推进整改工作。细化整改方案，逐项梳理，明晰措施、明确责任、确定期限，建立了问题、任务、责任“三张清单”，实行台账管理和动态销号。中心主任严格履行“第一责任人”职责，亲自部署协调重点任务；班子成员主动认领、靠前指挥；各科室细化举措、压实责任，确保整改工作有力有序推进、取得扎实成效。

三是标本兼治，构建长效机制。坚持标本兼治，将“当下改”与“长久立”相结合，聚焦理论学习、议事决策、工程建设等重点领域，建立和完善相关制度13项，切实扎紧制度笼子。召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，全面复盘整改工作、深刻剖析问题根源，进一步统一思想、明确方向，持续巩固拓展整改成效，切实将巡察成果转化为推动事业高质量发展的持久动力。

二、整改落实成效

承德市园林管理中心坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。针对市委巡察组反馈的17个具体问题，中心制定46条整改措施，截至目前已全部完成整改。

（一）关于“学习贯彻习近平生态文明思想不深入，城市绿化的协调指导职能发挥不够”方面

1.关于“缺乏主动学习的政治自觉”问题

针对“班子对习近平生态文明思想缺乏深入系统地学习研究，2022年以来没有专题学习习近平总书记参加植树活动时的重要讲话精神。没有对2025年1月新出台的《古树名木保护条例》进行传达学习并制定贯彻落实举措”问题

一是健全常态化学习机制，制定《园林中心主任议事会和党总支会联席学习制度》，将习近平生态文明思想及系列重要讲话、指示批示精神等纳入学习计划，严格落实“第一议题”“逢会必学”，推动理论学习走深走实。组织专题学习研讨，深入学习习近平总书记关于生态文明建设的重要论述及参加首都义务植树活动时的重要讲话精神。

二是深入学习贯彻落实最新法规政策，组织学习《古树名木保护条例》《城市公园管理办法》《河北省城市园林绿化管理办法》等内容，并结合实际抓好贯彻落实。

2.关于“园林管理观念陈旧老化”问题

针对“对新发展理念研究探索不够，缺乏创新意识，解决问题思路窄、方法少。对习近平生态文明思想缺乏深入研究和有效举措，工作依赖传统经验。没有充分依据依托数字化城管平台推动数字化园林管理工作，在园林资源实时监控、管理决策科学优化、养护工作智能调度方面还是空白”问题

一是依托主任议事会和党总支联席会议、“三会一课”等形式，加强对习近平生态文明思想和新发展理念的学习，组织研讨交流，提高认识。借鉴先进地区经验，创新工作思路，优化工作举措。加强内部大培训，利用冬闲开展四期冬季大学堂，不断提升干部职工履职能力。

二是加强与数字化城管平台协调配合，及时发现处理占绿、毁绿等问题，利用现有资源不断提升管理水平，同时依托该平台，逐步推进完善园林管理数字化转型升级。

三是推行网格化管理和微信群联动模式，压实责任到人，畅通社会监督渠道，广泛听取群众意见，切实增强园林工作的科学性、精准性和实效性。

3.关于“统筹协调作用发挥不够”问题

（1）针对“绿地系统规划研究滞后，法治化进程缓慢，未能按照省住建厅、市政府要求及时完成我市《城市绿地系统规划》《绿线管理办法》起草修编工作”问题

强化部门协作与对接，目前，《城市绿地系统规划》已审议通过并提交相关部门，按程序颁布；《承德市城市绿线管理实施办法》已完成起草修编工作，待本办法的上位法更新出台后，按程序颁布。

（2）针对“统筹指导作用没有充分发挥出来，对取消行政管理职能后如何协助主管局加强城区绿化管理研究不深入，对建成区如何由增量向提质转变缺乏谋划和规划，对主次干道、居民小区、企事业单位绿化统筹指导和资源整合不够，存在很多绿化和管护盲区盲点”问题

统筹落实中央城市工作会议精神，强化存量提质理念，指导县（市、区）有序提升城市品质。站在全市绿化主管部门行业职能的高度，积极配合市城管局督导科开展相关工作。重点对双桥区、高新区等相邻、相交区域及居住区、企事业单位门前绿化给予指导，督促相关责任主体单位做好绿地养护管理，杜绝擅自占用绿地行为，确保绿地指标稳定，绿化成果长效保持。

（3）针对“绿化格局与城市的定位不匹配，美化效果低、同质化问题较为突出。部分项目重景观轻功能，缺少儿童、老年休憩和无障碍设施，难以满足特殊群体需求”问题

修订了《园林绿化工程建设管理办法》，在管理办法中加入了打开绿化格局与历史文化名城和国际旅游城市定位的思想指导。重点在项目中围绕名城优化绿化设计，融入山庄等历史文化元素，丰富绿化层次与色彩。完善全龄友好功能，打造特色鲜明、功能适配的高品质园林绿化项目。

4.关于“对服务管理边界不清问题没有引起高度重视”问题

针对“因权属不明，管辖有争议等原因，目前有38处地块存在服务管理边界不清问题”

对现有边界不清之处，逐一现场核实，细化梳理，形成台账。涉及相关部门通过点对点沟通，现场确权，现已明确争议地块养护边界。

（二）关于“落实习近平总书记‘城市管理应该像绣花一样精细’要求不到位，距离群众期盼有差距”方面

5.关于“日常养护管理不够精细”问题

针对“班子主要精力投入到‘一河两路’和主要景点周边，造成部分城市周边区域地段管护不到位，绿化修剪、浇水不及时，多处出现枯萎、缺株、缺绿现象，影响了城市整体美化绿化效果”问题

一是实现精细化养护全域覆盖，科学调配资源，优化人员分工，确保责任到人。针对边远地段绿地养护，制定边远地段绿地养护购买服务项目网格化管理清单，明确责任区域、事项及负责人，督促养护单位严格落实，切实提升养护质量和服务水平。

二是完善养护制度，制定养护标准，加强日常管理，及时修剪、浇水、补植补绿。

三是加强外包管理和日常检查，科学制定网格化管理清单，明确各地段责任主体，做到责任到人，全方位保障整体养护质量。

6.关于“解决群众反映的热点问题不够有力”问题

针对“群众长期关注反映的杨柳飞絮、病虫害热点问题治理手段单一，缺乏系统有效的管理措施。杨柳飞絮治理效果不理想，部分槐树种植密集路段不同程度出现病虫害分泌物洒落到人行道上问题，给人民群众的健康安全造成不良影响”问题

一是制定《杨柳飞絮综合治理实施方案》，严控源头，优先选用无絮雄株；对重点区域雌株采取药物注射、高压冲洗及修剪等综合治理措施，有效地减少飞絮产生。

二是制定了《槐树病虫害防治方案》，对槐树种植密集地段进行病虫害情况全面排查，及时科学施药，修剪病虫枝，有效抑制了病虫害蔓延，减少了分泌物洒落。

7.关于“管理粗放问题一直存在”问题

针对“部分公园道路破损、路灯故障、座椅和健身器材损坏等问题维修不及时，存在安全隐患。自行车、电瓶车进入绿地时有发生，人为毁绿问题较为严重，在劝阻制止上述问题时存在畏难情绪，向相关行政执法部门反映沟通处置不够及时有效”问题

一是针对群众反映强烈的共性问题，实行网格化管理机制，定期巡检，对道路、座椅器材等设施开展常态化维修养护，确保游园安全和设施功能完善。

二是完成标识标牌专项普查更新任务，累计维修及更新爱绿护绿、文明引导和警示标识等共计107处。同时加强员工沟通培训，及时有效处理破坏绿地等不文明行为，营造整洁有序的游园环境。

三是进一步完善与城管执法支队衔接，按照行政处罚案件线索内部移交办法，我中心积极行动，严格落实并配合处理相关工作。

8.关于“应用新媒体开展园林绿化宣传教育能力不足”问题

针对“2022年中心确定的建设公众号等平台的目标，目前仍没有进展。没有充分利用园林资源作为载体充分宣传总书记提出的‘人人争当绿色使者、生态先锋’等重要生态文明思想。多个公园、绿地未设置宣传爱绿护绿、科普等标识”问题

一是充分利用报纸、电视台等宣传媒体，大力宣传习近平生态文明思想与园林绿化工作，普及园林绿化知识。自巡察以来，我中心在承德日报、承德晚报、冀云知承德，承德新闻网以及承德电视台等宣传媒体共发布报道稿件18篇。

二是开展标识标牌专项普查更新工作，累计维修及更新爱绿护绿、文明引导和警示标识等共计107处。同时结合树木科普主题党日活动，在丽正园、四海公园等7个公园悬挂各种树木科普标识牌260个，助力市民识树、爱树、护树意识提升。

（三）关于“全面从严治党措施与业务工作结合不紧密，廉政风险隐患较为突出”方面

9.关于“履行管党治党主体责任不到位”问题

针对“‘一把手’管党治党政治责任落实不够深入，部署不够科学全面，对执行过程、落实情况监督检查较少，精细化管理用力不足。班子成员‘一岗双责’履行不全面，谈心谈话制度落实不够，未做到‘三必谈’，谈心谈话多为业务工作，廉政提醒较少”问题

一是坚持将管党治党政治责任摆在首位，着力强化“一把手”第一责任人职责。通过制定全面从严治党主体责任清单、召开专题会议研究部署年度工作任务、逐级签订党风廉政建设责任书等方式，层层压实责任。通过定期调度、督导提醒等过程管控措施，推动全面从严治党与党风廉政建设取得实效。

二是完善班子成员责任清单，明确廉政建设任务，完善谈心谈话制度，严格落实“四必谈”要求，细化记录标准。加强重要节点廉政提醒，引导干部职工时刻保持清醒，筑牢拒腐防变的思想防线。

三是强化内审监督作用，把内审列入预算，通过聘请第三方机构等形式，定期开展内部审计。发挥总支专职副书记和纪检委员履职作用，重点对招投标、工程项目等关键环节介入，实施有效监督。

四是常态化开展党纪学习教育，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，加强干部职工日常监督。

10.关于“工程项目管理不够严格”问题

针对“绿化工程招投标、政府采购工作多头管理，大部分工作委托第三方负责，出现技术标准和口径不一致，全过程监管责任落实不到位”问题

一是2026年1月1日起将工程招标、政府采购、内采由工程科归口管理，统一技术标准；修订了《中心园林绿化工程建设管理办法》，制定了《中心政府采购管理办法》，统一对工程招投标、政府采购工作进行管理。

二是2022至2023年实施的14个项目已全部竣工验收。除1条道路建设项目因结算评审尚未完成外，其余13个项目均已完成竣工决算报告编制，并与财政相关部门对接。待财政部门按程序确定决算评审单位后，我中心再报送决算编制报告进行评审。项目竣工验收合格后，已移交中心相关养护单位，由其依据按照项目工程竣工资料、项目清单、竣工图纸进行动态管理并负责后期维护维修及相关养护工作。

三是严格项目图纸审查，责令专人对施工图纸进行复核复查，施工项目全程跟进监管，确保工程项目按期保质完成。

11.关于“资产管理存在风险漏洞”问题

针对“机械设备使用采购缺乏统筹计划，未充分评估实际需求与设备使用周期，部分机械使用率低，养护所45台全新机器闲置未使用。2022年—2024年未按照有关规定进行资产账实盘点，下属单位监控电脑、空调等12台、管理用房2处未计入固定资产，养护所45件设备工具未维修再利用、全损器械7台和国三标准以下车辆2台长期搁置未及时报废处置”问题

一是树牢过紧日子思想，强化统筹管理，严控采购计划，杜绝闲置浪费。

二是完善中心固定资产管理制度，强化出入库及库房管理，构建购置至报废全流程管控，保障账账、账实一致。

三是对中心固定资产全面盘点，形成盘点报告。经核查下属单位养护所10件账外资产非我单位购买资产，已查清来源并进行台账管理，佟山所2台监控电脑显示屏待财政决算评审后按要求登记入账。

四是结合实际需求已将45台闲置机械设备下发到各队使用。45件未维修再利用设备维修费用高，已无维修价值，用于拆零件再利用。7台全损器械依规走固定资产报废流程。国三标准以下2台车辆，已与上级车改部门沟通，并将相关车辆情况上报，因车辆处置牵涉部门较多，情况复杂，车改部门对车辆处置尚未形成统一政策，待上级部门政策明确后按照相关工作程序开展处置工作。

12.关于“车辆管理制度执行不严格”问题

针对“派车审批监管不到位，造成车辆派出后长期失控，车辆维修管控不严，费用逐年增长”问题

一是完善制度机制，修订了《中心公务用车制度》，严格事前审批流程，确保用车规范透明。

二是强化平台监管，主动对接市机关事务局，明确维持已备案车辆现状，其余车辆由使用部门动态监督。

三是完善车辆管理制度，在车辆保养维修过程中，严格落实审批手续，强化管控。

四是严控维修预算，督促各车辆使用部门严格按照预算执行维修保养，逐步完善“一车一档”，确保不超预算支出。

13.关于“临时用工管理不规范”问题

针对“用工数量、岗位工资缺乏明确计划标准，未严格按照临时用工管理办法，与基层用工单位和第三方劳务公司共同管理，日常管理考核流于形式，存在资金浪费风险”问题

一是修订了《中心临时用工制度》，明确用工数量、岗位工资、时长、年龄及岗位标准，细化第三方服务部门职责，强化协同管理，确保用工规范合法。

二是召开了用工单位与第三方服务部门联席会议，第三方服务部门明晰梳理临时性用工招聘入职、签订劳动合同、解除劳动合同等工作流程。

三是各用工单位细化临时性用工管理办法，强化与第三方服务部门沟通衔接，每月依据考核标准定期考核临时工，不定期抽查，规范用工管理。

14.关于“苗木管理质效不高”问题

针对“没有严格按照苗圃花卉苗木使用管理办法，对花卉苗木使用调拨实行动态管理，苗木种类、数量不清，缺乏抚育引进苗木的统筹规划，存在资源闲置、浪费问题”问题

一是完善制度，修订完善了《承德市城市管理综合行政执法局园林苗圃花卉苗木使用管理办法（试行）》，对花卉苗木使用调拨实行动态管理。

二是全面完成圃地苗木普查统计工作，通过强化统计、完善台账、细化进出圃流程，进一步精确掌握了各类苗木的种类与数量。

三是科学统筹规划，按需调整培育种类数量，坚持引进为辅、自繁为主，在工程项目建设、绿化养护中优先用自培苗木花卉，提高了自培苗木利用效率。

（四）关于“落实党建工作责任制不到位，干部人才队伍建设存在短板”方面

15.关于“推动党建工作不够有力”问题

针对“班子对党建工作重视程度不够，存在‘重业务、轻党建’现象。党总支会议研究党建工作次数较少，班子未按要求专题研究党建工作、定期听取各支部党建工作汇报。党组织生活不规范，支委会第一议题落实不到位，机关4个党支部不同程度存在‘三会一课’制度执行不严问题”问题

一是健全学习制度，制定《中心主任议事会与党总支会联席学习机制》，每月至少开展1次集中学习，科级以上干部围绕学习内容进行交流，确保政治学习与业务研讨有机结合。

二是规范组织生活，严格落实“三会一课”和“第一议题”制度，下发《党支部工作手册规范填写指导通知》，明确填写要求，组织各支部对照《市直机关〈党支部工作手册〉调阅纪实表》进行自查，规范填写内容、格式。

三是结合党内法规梳理党员须知，提高落实党员责任义务自觉。强化督导培训，制定下发《关于开展2025年冬季大学堂培训通知》，围绕党建党史、党规党章等内容强化党务人员培训，不断提高党务工作人员工作能力。

四是定期听取党建工作汇报，安排部署党建工作，构建年初谋划部署、年中动态调度、年末全面总结的党建全链条闭环。

16.关于“民主决策程序不规范”问题

针对“‘三重一大’制度执行不严格。2023年3月，创城临时增加人员支出未上会研究，2025年养护设备租赁采购研究不及时，造成项目程序推进滞后”问题

修订完善了“三重一大”制度，突出其时效性和形式多样性，为规范决策提供有力保障。

17.关于“支持指导工会工作不到位”问题

针对“没有严格按照基层工会组织选举条例要求开展换届工作，也未按照《基层工会经费收支管理办法》收取个人工会会费，影响了工会组织职能的正常发挥”问题

依法进行换届选举，成立了新一届工会委员会，研究制定了《中心工会经费收支管理办法》，对会费的收缴、管理与使用等环节作出了明确规定，确保工会工作依法合规、有序开展。

三、下一步整改工作安排

（一）强化政治引领，把准发展方向。始终将政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署及上级党委工作要求在我中心不折不扣落到实处。

（二）深化整改落实，构建长效机制。持续增强巡察整改的政治自觉和行动自觉。对已完成的整改事项，定期组织“回头看”，巩固成果，防止反弹；需长期坚持的任务，紧盯不放，持续推进，务求长效。注重总结整改实践中的有效经验，及时将成熟做法固化为制度规范，着力构建系统完备、科学有效、运行顺畅的制度体系，切实将整改成果转化为推动园林事业发展的制度保障。

（三）拓展整改成果，推动整体提升。以此次巡察整改为契机，坚持将整改工作与履行全面从严治党主体责任、加强干部队伍建设和日常业务管理紧密结合，做到解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域、提升一层效能。通过持续巩固和深化整改成效，不断完善用制度管权、管事、管人的长效机制，全面提升园林绿化工作的规范化、科学化水平，为我市园林绿化事业高质量发展提供坚实支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2158164；邮政信箱：承德市武烈路79-3承德市园林管理中心；电子邮箱：cdylbgs@126.com。

（联系人：张立伟  承德市园林管理中心办公室负责人；电话：2158164，13730149958）