根据市委部署，2024年3月9日至5月31日，市委第二巡察组对市委研究室进行了常规巡察。8月7日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、领导班子及主要负责人组织落实整改情况

领导班子坚持把抓好巡察反馈意见整改作为当前一项重要政治任务，不折不扣落实各项整改任务。主要负责同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，主持召开室务会，研究通过《关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，成立了由市委研究室、市委改革办主任任组长，其他班子成员和市管干部为副组长，机关各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，对整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。组织召开了巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展了批评与自我批评，明确了整改措施。巡察反馈意见以来，召开室务会等工作会议，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保了整改工作在规定时限内保质保量完成。

二、整改落实的主要成效

市委研究室领导班子坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。

（一）关于“聚焦党中央决策部署在基层的落实情况加强监督，督促基层党组织和党员干部以实际行动做到‘两个维护’”方面

1.关于“对党的创新理论深钻细研不够，在运用习近平新时代中国特色社会主义思想来破解难题、推动工作方面还有差距”问题

（1）针对“在运用习近平新时代中国特色社会主义思想来破解难题、推动工作方面还有差距”问题

坚持室务会“第一议题”，实行“第一主课”“第一主题”，常态化坚持对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的会议精神特别是党的二十届三中全会精神、习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神、中央和省市委重大决策部署以及中国式现代化建设23个承德篇章的专题学习。运用创新理论、创新观念指导机关各项工作，年度内完成了调研报告11篇，全面深化改革考核成绩位居全省第一档次，编发《承德建设》12期、机关党支部获评全市先进基层党组织荣誉称号。

（2）针对“2021年至2023年市委研究室室务会共召开45次，涉及学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容仅13次，在2023年12月份才逐步建立起“第一议题”制度”问题

坚持“第一议题”，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的会议精神特别是党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神第一时间传达学习。自2023年12月起至2024年12月底，召开了室务会23次,每次室务会将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神和重要文件精神作为“第一议题”传达学习。

2.关于“开阔眼界不够，在学习借鉴先进经验方面存在不足”问题

（3）针对“大多时候是向书本文件学习多，走出去到改革开放先进地区学习较少，到总书记视察批示过的地方和改革开放先行地区观摩学习几乎空白”问题

按照“外出考察学经验，对标先进谋发展”要求，聚焦我市经济社会发展的重要领域，更多到先进发达地区开展调研，特别是到总书记视察批示过的地方和改革开放先行地区观摩学习，开阔眼界、拓展思路，学习鲜活经验和优秀做法，提出明确工作建议，力争把调研成果转化为推动我市相关工作的具体举措。2024年9月底成立专题调研组,由分管调研工作副主任带队一行5人赴湖南等地就推动文旅融合发展开展专题调研，以后每年外出调研不少于2次。

3.关于“以研咨政、以文辅政作用发挥不充分”问题

（4）针对“对中央重大决策部署、重大改革政策深钻细研不到位，对标先进借用外脑的自觉性不高，出主意当参谋的层次、眼界、思路还不适应”问题

加强对中央、省委重大决策部署的学习研究力度，聚焦市委、市政府中心工作，市领导重点关注的热点、焦点问题，特别是“3+7”主导产业和特色产业体系，通过外出考察学习、与专业部门开展联合调研等方式，拓展眼界、拓宽思路，推进更多优秀调研成果进入市委、市政府决策，充分发挥以文辅政作用。9月底赴湖南等地就推动文旅融合发展开展专题调研,形成了《承德文旅产业高质量发展的路径探索：基于“马镇”模式与湖南经验的启示》调研报告,获得市领导的签批；两名同志分别参与市政协专题调研，起草的《挖掘承德烧锅酒文化起源，推动我市酒业持续高质量发展》和《学习运用“千万工程”经验助力我市乡村全面振兴》调研报告均获多位市领导批示。

4.关于“统筹协调推进全市调研工作不到位”问题

（5）针对“统筹协调推进全市调研工作的职能不强，实际参与调研工作的人员少，完全陷于具体材料写作工作之中，没有充分发挥出动员市内外调研力量组织课题攻关作用”问题

一是合理调配调研人员工作力量，新增加1人参与调研工作。

二是联合市应急管理局、市人社局开展专题调研，借助市直部门专业性强、把握政策准的优势，提高调研课题深度，提升建议的精准度和可操作性，共同完成了《着力提升应急处突能力 为发展新质生产力保驾护航》和《小家政牵动大民生》调研报告。

三是持续做好全市“优秀调研报告常态化征集”工作，征集部门、县区调研报告30篇，择优刊发《研究与决策》和《承德建设》，充分调动和发挥基层调研力量。

5.关于“调研课题问题导向不突出，上不接天、下不接地”问题

（6）针对“问政于民、问需于民、问计于民的措施上存在明显差距，深入各县区基层调研少，外出调研少，围绕乡村振兴、中心区停车难、等领域开展民生类调研少，为市委科学决策提供一手素材不够”问题

一是围绕市委、市政府中心工作，聚焦市领导关注重点，突出问题导向，以解决人民群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点，9月底赴湖南等地就推动文旅融合发展开展专题调研，与市直部门共同完成调研，均形成调研报告,提出真正解决问题的新思路、新办法，为市委决策提供更多一手材料。

二是2024年9月3日，召开室务会对年初制定的《2024年重点调研方向》结合新的市情需要，进行再研究、再审视，确保民生类调研课题比重提高。

6.关于“《承德建设》引领作用发挥不强”问题

（7）针对“《承德建设》投稿积极性不高、读者吸引力弱、宣传引领作用逐年下降。发领导的文章多，发基层的少，党刊栏目较多，但有深度的文章较少，没有优秀文章选出来上呈的弊端，以刊辅政有欠缺。一般是上一个月出稿下一个月印刷，时效性较差。编刊人员不够，针对党刊等专业学习少，宣传力度不够，刊物没有达到拿到人家看了想阅读的水平；没有做到读者反馈，后期效果评估跟不上；内部研讨机制不健全”问题

一是在第9期《承德建设》上刊发征稿启事，增强吸引力，提高办刊质量。

二是增设“基层声音”“深研实干”专栏，增加基层一线稿件和深度理论及调研文章占比。

三是在每月15日前印发完成上月刊物，年度内12期《承德建设》均按时出刊,提高出刊时效性。

四是加强《承德建设》编辑队伍建设，增加一名责任编辑。

五是建立了各县（市、区）和市直主要部门骨干通讯队伍，共计300余人，明确1—2人常效对接互联，并征求反馈意见。

六是搞好会商研讨，提前谋划下一期主题及稿件类型，年度内12期《承德建设》均提前研讨,谋划下一期主题。

七是加强与市内刊物及全国230个城市党刊的学习交流，每2个月向外地发放《承德建设》一次,并将收到的外市刊物认真学习研讨,汲取经验。

7.关于“改革协调职能作用发挥有差距，不同年度的改革事项衔接不够”问题

（8）针对“改革协调职能作用发挥有差距，改革立项谋划不够精准，多以部门自报为主，总体把控不够，改革事项持续跟进不够”问题

一是进一步发挥改革协调职能作用，加强对县（市、区）和市直部门改革工作指导，9月24日，召开了“承德市全面深化改革工作培训会”，对各县（市、区）和市直部门负责改革工作人员进行了业务培训，提升改革工作能力和水平，推动形成“系统集成、协同高效”局面。

二是围绕市委中心工作，群众关心关注的热点难点问题，10月份赴市卫健委调研，对创新亲情医疗服务模式跟踪问效，以后每年开展不少于两次改革调研。

三是加强改革事项跟踪问效，推动不同年度相同或相关改革事项有效衔接。

8.关于“改革督察不够深入，督察方式比较单一”问题

（9）针对“市委改革办对县（市、区）和市直部门业务工作指导不到位，改革督察不够深入，督察方式比较单一，日常多是通过电话、微信提醒的方式进行督导，深入部门、深入基层一线实地查看改革事项实际效果不够深入”问题

一是采取召开改革业务培训会等形式，加强对县（市、区)和市直部门的业务指导，每月对县（市、区)和市直部门填报的台账进行审核，发现问题及时提醒。

二是创新督察方式方法，除通过电话、微信提醒的方式进行督察督导外，加大通过下发提示单、督办单等方式进行督察督导，确保督察工作实效。

三是多深入基层一线实地查看改革事项实际效果，积极听取基层一线群众的意见建议和改革呼声，确保出台改革方案，落实改革举措接地气、有实效。

四是按照年度督察计划，11月底前对各县（市、区)和市直部门改革工作开展了一次全面督察，并于12月底形成了督察报告。

9.关于“改革谋划不够精准，多以部门自报为主，缺乏针对性”问题

（10）针对“改革事项多是牵头单位根据自己部门职能上报，内容宽泛，缺乏针对性”问题

在谋划2024年改革工作要点时，结合省委十届四次、五次全会，市委十五届八次、九次全会，经济工作会和全国“两会”精神，结合各改革专项小组2024年工作谋划和“承德改革金点子”活动征集的建议，与55个市直部门沟通并征求意见建议，组织谋划了“启动实施优化营商环境在行动2.0版、推进国家可持续发展议程创新示范区建设”等60条具体措施，提高自主谋划改革事项的针对性和可操作性。

10.关于“《承德建设》存在风险研判不足”问题

（11）针对“《承德建设》印刷、邮寄给各单位的交流材料完全依靠印刷厂，市委研究室对其期刊发行数量、邮寄各单位情况缺乏监管机制”问题

制定《承德建设》印发工作流程，承接印发任务的经营主体在收稿7日之内按合同要求完成印刷任务；印刷完成后市委研究室、改革办进行验收，编辑部明确专人负责文字、图像等质量验收，办公室明确专人负责数量验收；验收之后5日之内完成邮寄发行任务；外地交流每2个月邮寄一次，本市各县（市、区）每1个月邮寄一次；邮寄凭证（复印件）交市委研究室、改革办财务人员保存；每年1月底前承接印发任务的经营主体交付上年度《承德建设》合集20本。

（12）针对“2021年度《承德建设》，2021年度至2023年度《研究与决策》《承德改革动态》没有验收证明”问题

一是严格执行《承德建设》印发工作流程，承接印发任务的经营主体在收稿7日之内按合同要求完成印刷任务，印刷完成后市委研究室、改革办进行验收，编辑部明确专人负责文字、图像等质量验收，办公室明确专人负责数量验收，确保以后不出现此类问题。

二是调研科室工作人员按照合同要求每期严格验收《研究与决策》，填写验收证明；改革规划科工作人员按照合同要求每期严格验收《承德改革动态》，填写验收证明，确保以后不出现此类问题。

（13）针对“2021年以来对月刊形式发行的《承德建设》仅提供出8个批次对承德市县（市、区）进行邮寄，通过下沉电话了解2024年4月份几个县区同时收到4个月党刊合寄包裹”问题

严格执行《承德建设》印发工作流程，承接印发任务的经营主体在收稿7日之内按合同要求完成印刷任务，印刷完成后市委研究室、改革办进行验收，编辑部明确专人负责文字、图像等质量验收，办公室明确专人负责数量验收，邮寄凭证（复印件）交市委研究室、改革办财务人员保存，确保以后不出现此类问题。

（14）针对“党刊与外地市交流情况差强人意，无法提供2021年以来邮寄有效手续”问题

严格执行《承德建设》印发工作流程，外地交流每2个月邮寄一次，本市各县（市、区）每1个月邮寄一次；邮寄凭证（复印件）交市委研究室、改革办财务人员保存。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸”方面

11.关于“全面从严治党主体责任履行不充分”问题

（15）针对“‘一把手’履行第一责任人责任有差距，督促班子成员履行“一岗双责”不够，压力传导不够。主要负责同志履行全面从严治党第一责任人落实工作会议记录存在活页记录、隔页记录和打印记录等不规范”问题

“一把手”切实增强履行第一责任人责任意识，率先垂范，8月30日分别与班子成员及副处级以上领导干部进行廉政谈话，督促履行“一岗双责”。规范会议记录，9月底前对会议记录进行了检查，未出现活页记录等问题。

（16）针对“主要领导党风廉政建设责任书连续三年都一样，2021—2023年度责任书一字未差（仅时间改变）走形式”问题

按照上级有关文件精神，严格制定党风廉政建设责任书确保省市最新要求落到实处，并于9月底前将原有责任书进行修改。

（17）针对“2023年度落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制情况报告首段出现不相关表述”问题

文稿起草人员要认真负责，确保不出现此类问题，起草完成后，按照程序执行，上报的文件和报告要经分管领导和主要领导严格把关，层层审查，同意后方能上报。

12.关于“落实集体决策不到位”问题

（18）针对“2021年、2023年共有11次室务会研究人事任免工作时，2023年共有3次室务会研究大额支出事项时，没有落实“一把手”末位表态”问题

严格执行有关文件要求，坚决落实“一把手”末位表态制度。同时，严格按照有关规定由专人进行会议记录，详尽记录每位班子成员的意见，如实记录会议讨论、会议表决和形成决议三项环节的全部内容，不得以“一致同意”等用词替代，要能充分体现出“一把手”末位表态制度的全过程。

（19）针对“市委研究室《公务用车管理制度》等3项机关内部重要制度以及《承德市全面深化改革信息报送办法（2023版）》等4项业务性制度的建立，缺少会议集体讨论”问题

严格落实单位内部集体讨论制度，确保在制定新制度或修订现有制度时，通过召开会议的形式，让相关人员参与讨论，集思广益，确保制度的合理性和可行性。2024年9月14日召开室务会对《公务用车管理制度》《财务管理制度》《主任办公会议制度》等3项机关内部重要制度以及《承德市全面深化改革信息报送办法（2023版）》《省考核事项任务落实月分析会议制度》《全面深化改革“三单”制度》《全面深化改革进展情况月报告和月备案制度》等4项业务性制度重新上会进行讨论，修订完善了《省考核事项任务落实月分析会议制度》《全面深化改革“三单”制度》，废止了《全面深化改革进展情况月报告和月备案制度》《承德市全面深化改革信息报送办法（2023版本）》。

13.关于“资金管理不规范，财务制度执行不严格”问题

（20）针对“2021年度和2022年度没有办公用品、电脑耗材管理台账和公务租车审批手续”问题

建立办公用品、电脑耗材等管理台账，将台账按年度进行管理保存。严格履行《公务租车制度》，按照程序和流程填报进行审批。

（21）针对“2021年度至2023年度《承德建设》自采招标先采购后上会研究问题”

12月底前召开室务会研究下年度《承德建设》印刷工作，会上《承德建设》编辑部同志宣读印刷公司报价，综合对比，确定印刷厂，按照有关规定与企业签订合同。

（22）针对“没有设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算”问题

整改措施：按照有关规定，已于12月底前设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。

（三）关于“聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力”方面

14.关于“年轻干部培养力度不够”问题

（23）针对“年轻干部还不能独立完成高水平重大文件起草，人才梯次配备存在断档，“传帮带”作用发挥不够”问题

一是2024年9月底前成立青年理论学习小组，出台了工作方案，机关党支部副书记任组长，充分发挥年轻干部的主观能动性，激发年轻干部的责任意识，引导年轻干部主动学习，养成良好的学习习惯，不断地丰富自己的知识面；

二是2024年10底前机关党支部建立“老带新”包联清单，老同志将经验和方法传授给年轻干部，共同完成调查研究、重大文件起草、深化改革、党刊编发等业务工作。

15.关于“党建制度落实不到位，基础工作不扎实”问题

（24）针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题

严格执行“三会一课”计划，提前规划活动主题、内容和形式，明确责任人和时间节点，并及时向党员公布。同时，对党员参加三会一课情况进行详细记录，无故缺席者及时进行提醒谈话，对多次缺席的党员进行批评教育并纳入党员年度评议。

（25）针对“谈心谈话制度落实不到位”问题

严格落实谈心谈话制度，党支部书记每季度至少与支委成员谈心谈话1次，支委成员之间每季度至少谈心谈话1次，支委成员与普通党员每半年至少谈心谈话1次；党员之间每年至少开展1次谈心谈话，遇有重要任务、岗位调整、思想波动等情况时及时开展谈话。党支部指定专人负责记录本的管理，定期检查记录情况。

（26）针对“2023年度培养入党积极分子3名，2023年召开支委会5次，均没有研究并确定积极分子相关会议记录”问题

按照规范的会议记录格式，如实补全会议时间、地点、参会人员、讨论内容、表决情况、确定结果等关键信息，确保记录内容真实、准确、完整。补全后的记录需经参会人员签字确认，并存档备查。在以后的会议中，明确会议记录的责任人员、记录要求、记录格式、审核流程等内容。

（27）针对“2021年度、2022年度研究室机关党支部开展民主评议党员后，均未召开支委会研究并确定党员评议档次。2023年度研究室机关党支部开展年度民主评议党员后，确定党员档次，但是确定党员档次未召开支委会研究”问题

规范评议程序，党支部委员会根据党员个人自评、党员互评、群众参评的情况以及党员的一贯表现，进行综合分析，对每个党员提出评定意见，并提交支部党员大会讨论通过。2024年度机关党支部开展民主评议党员后，召开支委会研究并确定党员评议档次。

（28）针对“2021年—2023年12月共支出党费13次，均未经过集体研究”问题

结合实际情况，参照《党费管理办法》，规范研究流程，包括会议召集、议题提出、讨论决策、会议记录等环节，确保集体决策并有章可循。党费支出严格执行集体研究决策制度，涵盖党费的大额支出、特殊用途支出等所有重要事项。

（29）针对“党总支没有单独会议记录表，存在以机关党支部会议记录代替党总支会议记录”问题

规范归档记录，党总支和机关党支部会议分别记录，并分别由专人负责。党总支会议记录由机关党总支专职副书记负责，机关党支部会议记录由组织委员负责。

（30）针对“2022年7月4日，选举新一届党支部委员的党员大会中，到会党员签字中15人为同一人代签；2022年7月4日支委选举书记支委会参会人员签名与新一届支委人员不符”问题

纪检委员、组织委员加强监督管理，“三会一课”等会议签到必须由本人签字，不能代签。同时严格按照参会人员规定参加有关会议，无关人员不得参会，组织委员严格把关。

（31）针对“2021年度民主生活会、2022年度民主生活会、‘学转见’专题民主生活会、2023年度民主生活会4次班子对照检查材料存在重复现象”问题

分管领导和主要领导严格把关民主生活会对照检查材料，对4次班子对照检查材料中的重复部分进行修改。以后撰写班子对照检查材料时，起草人员要严格按照文件要求，认真负责撰写，不得出现照搬硬抄等情况。

（四）关于“聚焦巡视巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感、幸福感、安全感”方面

16.关于“巡察整改不彻底，巩固整改成果成效不明显”问题

（32）针对“整改工作未达到预期效果，承德改革公众号功能大部分不能使用，栏目多年空白有‘僵尸化’现象”问题

10月14日完成了“承德改革”公众号的废止工作。

三、下一步工作安排

（一）坚持常态整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察工作紧抓不放，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题。确保每项任务整改到位、落到实处；需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。

（二）抓好成果运用。把整改工作中形成的好经验、好做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。

（三）提升巡察成效。将巡察整改工作与全面贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想紧密结合起，与机关工作结合起来。切实把整改成果转化为改进工作、推动工作的强大合力，力争综合文稿起草再上新水平、重点课题调研再上新高度、重大改革推进再上新台阶、机关建设再展新形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

（联系人：兰利平，市委研究室机关党总支纪检委员；电话：2058267、18632429261；电子邮箱:zygg@chengde.gov.cn）