根据市委巡察工作统一部署，2024年3月18日至5月31日，市委第七巡察组对市残联党组进行了巡察，8月6日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）提高政治站位，压实整改责任。8月6日，市委第七巡察组反馈意见后，市残联党组迅速行动，第一时间召开专题党组会议，对整改工作进行全面安排部署。成立了巡察整改工作领导小组，抽调精干力量，统筹推进整改工作。根据巡察整改要求，结合残疾人工作实际，制定了具体的工作方案，明确责任领导、责任部室及责任人、完成时限，推动巡察整改扎实有序开展。

（二）强化一体推进，突出精准整改。将巡察组提出的七个方面19个问题细化为37个具体问题，建立问题清单、责任清单、措施清单，实行台账式管理，逐条研究推动，认真剖析原因，查找工作中存在的薄弱环节和风险点，细化制定整改措施，对于重点难点问题，党组书记亲自挂帅推动，带头研究解决，做到解决一个、销号一个，切实进行举一反三。加强对整改的监督管理，全面掌握整改工作进展情况，对整改不到位、整改进展缓慢的事项进行督办，对未按时完成整改的事项及时提醒督导，限期检查验收。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。注重建立长效管用机制，有针对性的制定修改“第一议题”学习、干部人事、信访接待、谈心谈话、职业培训等制度规范19项，形成清晰准确、严谨务实、可操作性强的长效机制。使巡察整改成果体现在行动中，落实到实效上，融入在日常工作里，为改革发展、全面从严治党、干部队伍建设保驾护航，推动残疾人工作高质量发展。

二、集中整改进展情况

承德市残联党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。截止目前，巡察反馈的37个具体问题，已完成整改36个，正在整改1个。

（一）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动残疾人事业高质量发展方面

1.关于“从政治高度强化理论武装不到位”的问题

整改措施：一是严格规范“第一议题”学习。制定《市残联党组“第一议题”学习制度》，严格按照制度执行“第一议题”学习。由办公室专人负责议题储备、督办落实等工作，做到第一时间学习、第一时间传达、第一时间落实。召开党组（扩大）会18次，全部落实“第一议题”学习，学习及时性、规范性得到提升。通过“第一议题”形式，及时跟进学习了习近平总书记最新重要讲话精神、习近平总书记对残疾人工作的重要指示精神，深刻领悟新思想的真理力量、思想力量，做到学思用贯通、知信行统一，不断提升做好残疾人工作的能力水平。二是扎实开展党组理论学习中心组学习。对2021年以来理论学习中心组学习情况开展回头看，进一步明确学习秘书、研讨安排、材料归档等内容，确保学习组织到位，材料齐全。开展党组理论学习中心组学习12次，交流研讨6次，发言人数18人次。将习近平总书记对残疾人事业发展的重要指示批示精神、学习发扬斗争精神、应对风险挑战、意识形态等内容列入理论中心组学习计划，采取观看专题片等多种形式丰富学习形式，并专门汇编形成了《习近平总书记关于残疾人事业重要论述摘编》，作为理论中心学习的重要内容，推动中心组学习扎实开展。

2.关于“统筹推进残疾人事业发展工作不到位”的问题

整改措施：一是全方位推进“十四五”残疾人保障和发展规划指标完成。对“十四五”规划完成情况进行回头看，针对规划主要的11项指标完成情况进行梳理，建立动态清单台账，截至目前有9项指标已经完成“十四五”预期任务，有2项指标正在推进中，预计“十四五”末，所有11项约束性指标均可完成。二是加强对《规划》县域监测评估的调度推动。向各县区下发《关于做好2024年县域监测评估工作的通知》，对做好县域评估提出明确要求，并召开县域评估业务交流会，对做好评估工作进行业务指导和督促，促进县域监测评估指标提升。

3.关于“推动京津冀残疾人事业协同发展不够主动”的问题

整改措施：一是从政策层面加强合作，统筹推进残疾人工作各领域见实效。认真贯彻落实习近平总书记关于深入推进京津冀协同发展的重要讲话精神，在党建、康复、教育等方面形成了我市与北京密云区、天津蓟州区三地康复协作框架、三地联学共建方案等合作协议。二是以活动为载体，推动京津冀协作成果落地。深入推进三地协作成果落地。2024年8月，组织承办了河北省肢体残疾康复专业（脑瘫）技术人员规范化培训班，邀请北京3人、天津12人参加了线下培训，线上、线下共培训康复人才300余人。举办了京津冀残疾儿童康复技术人员研讨交流会，京津两地派出10余名残疾儿童康复专家出席了会议。会上，京津专家就残疾儿童康复工作给予了指导，进一步提高了我市残疾人康复理念，强化了京津冀三地康复工作交流与合作。2025年2月，开展京津冀“冰雪同梦 残健同行”冰雪运动季活动，邀请北京密云区、天津蓟州区残联及残疾人代表26人与我市残疾人共同体验冰雪活动，推介我市冰雪运动品牌，并开展三地联学共建活动。

（二）在履行残疾人职能作用，保障和改善民生方面

1.关于“落实惠残政策有差距”问题

整改措施：一是切实抓好残疾人综合保险赔付工作。以高度的政治责任感做好市政府民生工程残疾人综合综合保险的赔付工作，强化对县区调度，形成保险赔付通报机制，每个月对残疾人意外伤害保障险理赔情况进行通报，截至目前共通报3次，提高县区对保险赔付的重视程度。截至2025年1月底，全市共赔付1184万元，赔付4566人（三类监测户2555人）。总体赔付率达197%，最高高新区768%，最低隆化县88.83%，巡察反馈中发现较低的丰宁县达到146%。其他双桥区251%，营子区114%，双滦区207%，承德县113%，兴隆县118%，平泉市152%，滦平县96%，，宽城县253%，围场县118%，各县区赔付相对均衡，省残联、市委市政府领导对残疾人综合保险工作给予充分肯定。二是强化残疾人综合保险的宣传发动。下发《加大对残疾人意外伤害保障险宣传的通知》，采取村大喇叭广播、入户走访、发宣传单、新媒体等7项宣传途径广泛宣传，制作宣传片1部，在微信公众号、乡镇微信工作群转发涉及保险内容，覆盖残疾人受众2万人次，发放各类宣传单5万余份。

2.关于“助力省市精准助残服务工程有欠缺”的问题

整改措施：一是加大工程资金投入。2024年共筹措各级资金1760.64万元，为1.59万名残疾人提供儿童康复救助、基本康复、辅助器具适配、培训和就业、托养、教育、家庭无障碍改造、残疾评定补贴等8项助残服务。占全年任务的121.96%，比上一年度同比增加10.48%。二是提高工程服务质效。制定《精准助残服务工程“1+11+1”工作方案》，严格按照方案要求，开展自查自纠、交叉检查40余次，切实提高工程质量，确保工程严格达标。开展残疾人满意度调查，残疾人满意度达98%以上。三是增强资金支出力度。对各县区资金支出进行调度3次，下发通报2次，要求按照时间节点尽快支出，2024年工程资金已支付1760.64万元，资金支出进度100%。

（三）在强化为民服务意识，解决残疾人急难愁盼问题方面

1.关于“残疾人就业服务水平有待提高”问题

整改措施：一是拓宽残疾人就业渠道。积极培育残疾人就业机构，下发《关于进一步加大残疾人辅助性就业机构培育工作的通知》，指导每个县区重点培育1家辅助性就业机构，2024年新增辅助性就业机构3家，全市达到11家，其中平泉市4家，围场县1家，隆化县3家，营子1家，宽城县2家，其他县区正在创建中。完成农村残疾人实用技术培训任务230人。成立“启程”就业联盟，形成对残疾大学生就业结对帮扶机制，组织联盟企业作为残疾人大学生毕业实训基地，打造实训基地2个。举办就业援助月活动，组织残疾人专场招聘会13次，帮助失业残疾人就业38人。二是规范化开展就业培训。由分管领导对经办责任人进行提醒谈话、批评教育，指出存在问题，切实进行整改。第一认真开展自查，对近三年举办的培训班培训档案进行全面自查，进一步规范培训工作。二是开展残疾人培训专项整治行动，印发《关于进一步做好残疾人就业培训工作的通知》，制定《承德市残疾人职业培训管理制度》，对残疾人技能培训进行严格规范管理，对承接培训机构进行约谈，严格规范签到和考试制度，杜绝出现档案管理不规范问题。建立培训全程录像、参训人员培训回访制度，采取指纹签到、人脸签到等手段，对参训人员进行监督，防止出现不按要求培训等情况。2024年市级共举办非遗传承、盲人按摩、面点茶艺等培训8班次，培训残疾人242名，实现就业64人，就业率达到26%。举办承德市第四届残疾人职业技能竞赛暨第一届残疾人展能活动，74名选手参加了12个项目的比赛。整改后，没有收到残疾人寻求就业帮助信访件。

2.关于“残疾儿童康复服务不到位”的问题

整改措施：一是推动实现残疾儿童康复数量实现增长。将残疾儿童康复作为政治任务抓紧抓实。多方争取中、省资金及市本级财政预算资金投入，2024年共投入资金443万元，对471名残疾儿童进行康复服务。筹措资金19万元，为80名残疾儿童装配矫形鞋。二是实现残疾儿童康复质量提升。实施残疾儿童康复机构规范化建设三年提升行动，出台行动方案，打造2家规范化样板示范点，提高康复机构服务水平。发挥市级康复中心辐射带动作用，进一步落实康复救助、医保报销减免、特惠减免等承诺事项。加强康复定点机构建设，新备案1家二级、3家一级定点康复机构。加强康复人才培养，通过培训班、出外交流学习等形式培训康复人才330人次，提高了残疾儿童康复整体水平。三是提高残疾儿童康复效益。立足康复服务社会效益最大化原则，探索实施了残疾儿童康复特殊救助，严格落实救助办法，投入资金26万元，对33名亟需康复的困难残疾儿童实施特殊救助，为他们带来康复希望。截至2024年底，承德市每10万人口康复救助残疾儿童从8.79人提高到14.26人，高于全省平均10人水平。

（四）在防范化解重大风险意识，应对风险能力方面

1.关于“推动化解信访突出问题不到位”的问题

整改措施：一是规范信访办理流程。修订完善《市残联接访工作制度》《市残联信访应急处置预案》，制定《市残联关于12345市长热线处理工作的管理办法》，明确了接收、审核、派发、办理、反馈等各个环节的责任部门和办理时限，有效提高了办件效率和群众满意度。自2022年5月以来无超期办件情况发生。二是不断畅通残疾人信访渠道。2024年至今共接待来电、来访群众30余人次，办理中国残联、省12385热线、市12345热线等转办事项14件，全部办结。举办“爱聚指尖·沟通无碍”手语培训班，98人参加培训，提高窗口单位为残疾人服务能力。

2.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题

整改措施：一是进一步压实意识形态工作责任，明确工作职责。出台《市残联党组意识形态工作责任制实施细则》。定期安排部署、分析研判意识形态领域情况，2024年传达学习意识形态领域工作领域精神6次，专题研究意识形态工作3次。对应修改的文件进行修订，重新印制存档。由分管领导对相关责任人进行批评教育，要求严格文件起草、避免出现疏漏。二是坚持落实党管意识形态。充分利用党组会、理论中心组学习、支部“三会一课”等网络学习平台强化学习，开展党组理论中心组学习12次，党组会“第一议题”学习18次。三是加强意识形态阵地建设。通过市残联微信公众号、承德日报、市电视电台等媒体，积极宣传全市残疾人工作成效、涉残政策信息，扩大正向舆论宣传影响力。在承德日报发布残疾人宣传专版1次，发布微信公众号稿件266篇，组织开展了“让生命绽放光芒”全国助残日大型主题活动，开展“爱之舟·党旗红”文艺小分队下乡演出4次，充分发挥了残疾人工作意识形态引领带动作用。

（五）在履行管党治党政治责任，压力传导方面

1.关于“履行全面从严治党第一责任人责任不充分”的问题

整改措施：一是严格履行全面从严治党主体责任，对照全面从严治党和党风廉政建设清单，全面自查，明确完成时限，抓好责任落实。党组书记切实肩负第一责任人责任，主持召开2次全面从严治党专题会议进行安排部署，及时研判市残联从严治党形势。党组书记对新提拔的3名科级干部进行廉政谈话。二是强化对党建工作的研究安排推动，明确每年至少3次专题研究机关党建工作，年初研究审议工作要点、年中调度进展情况、年底总结全年工作情况，共召开党建工作专题会议2次。出台《2025年机关党建工作要点》、《党员先锋岗（部室）建设工作实施方案》，实施“我是党员我先行”五项党建行动，开展青年理论学习小组学习、青年干部政治业务大练兵、“夺旗争星”等活动25次，党员政治意识持续增强。打造“我们来了-爱之舟党旗红”党建品牌，组织“爱之舟”文艺助残小分队。到承德县、兴隆县、南园社区等地演出及帮建23次。全面推行“一线工作法”，党员先锋每人带头与1名困难重度残疾人结对，全年共开展“一对一”结对帮扶52次，解决各类问题110个，开展密云、蓟州、承德三地联学共建，实现理论联学、业务联动、活动联办。

2.关于“全面从严治党责任和压力传导不到位”的问题

整改措施：一是强化压力传导。召开专题会议，党组书记听取各分管负责同志“一岗双责”落实情况和党风廉政责任制落实情况1次。各分管领导听取分管部室“一岗双责”落实情况1次，切实传导压力。二是深入开展谈心谈话。制定了《市残联领导干部和党组织谈心谈话及廉政谈话制度》，形成常态化与班子成员和部室负责人谈心谈话的机制。由机关党总支定期提示提醒相关人员开展谈话，并对谈话内容、谈话效果进行督导。目前已组织集中谈心谈话2次，将理想信念、遵规守纪等内容纳入谈话范围，丰富了谈话内涵。三是切实做好廉政风险排查。将廉政风险点排查工作作为从严治党和党风廉政工作的重要内容，建立“一年一排查、一年一评估”机制，每年年初组织机关各部室和直属事业单位进行排查形成当年清单，年底前对风险防控情况进行评估。2024年已组织机关各部室和直属事业单位进行廉政风险排查1次，排查廉政风险点12个，全部纳入2024年廉政风险点和防控措施清单，实现对重点领域和关键环节全闭环监督。

3.关于管理队伍不够严格的问题

整改措施：加强对党员干部的监督管理，对党员干部管理工作进行“回头看”，对2021年以来党员干部受批评教育、诫勉谈话处理等情况进行梳理，2024年9月22日召开党员大会，对有关人员进行了通报。并完善了个人事项申报、慰问金管理等相关制度机制，确保不发生同类问题。

（六）在资金、项目管理，廉洁用权方面

1.关于“未按规定要求采购物资和服务项目”的问题

整改措施：一是进一步压实采购人主体责任。由各业务分管领导对相关责任人进行提醒谈话。对服务承接机构进行约谈，坚决杜绝此类问题发生，切实压实采购主体责任。机关和康复中心两个预算单位分别明确1名干部作为政府采购专管员，加强对采购业务的对接联系，推动采购规范化建设。二是加强政府采购业务知识培训学习。组织处级干部和各部室（中心）负责人及相关工作人员召开专题学习会，集中学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国采购法实施条例》《河北省政府采购集中采购目录及标准》等法律法规，覆盖人员30人，使全体人员全面了解掌握招标投标、政府采购工作要求。派出工作人员2人到财政局参加政府采购培训1次，提高政府采购人员专业水平。三是完善内控制度，坚决堵塞漏洞。对市残联《工程建设、货物和服务采购项目非进场招标程序规定》政府采购制度进行修订完善，由第三方审计公司对政府采购制度进行了把关，并报市财政局备案，确保采购制度合理规范。日常由三方审计公司对采购开展常规审计，发现问题及时整改，规范有序开展采购工作，从体制机制及程序流程上降低人为因素影响。督促三方代理机构和单位采购人对投标资料进行认真审核，发现异常情况及时进行预警和终止投标资格，整改以来，未发现采购不规范问题。

2.关于“公务用车管理不规范”的问题

整改措施：一是对管车干部进行调整。由分管领导对管车干部进行提醒谈话，并调整管车干部岗位。二是规范派车、租车行为。修订《市残联公务用车、公务租车管理制度》，对公务用车、租车适用情形、工作流程进一步规范，明确工作情况允许可以使用公车时一律派用公车。巡察反馈以来，未发生公车闲置却租车情形。三是优化派车审批流程。将《市残联公务外出审批单》增加分管公车领导审批把关项目，管车干部按照审批单确定的时间行程进行派车，由河北公务用车管理系统打印制式派车单，确保了派车单时间、行程规范清晰。

3.关于“财经制度执行不够严格”的问题

整改措施：一是强化对财务管理的压力传导。由分管领导对相关责任人进行提醒谈话，指出存在的问题，切实传导压力。二是对13笔往来账款进行清理。其中上缴国库7笔，按要求支出5笔，收回1笔。三是严格财务审批和制度执行。责令相关责任人补齐报销附件，并对差旅费报销等事项进行回头看，对发现的问题及时整改，确保财务手续完备。按要求将基本户利息上交财政。四是将车辆运行费列入预算。通过积极向市财政争取列入预算，目前涉及车辆运行维护费已列入2025年财政预算。五是规范办公用品采购。修订完善《市残联办公用品采买使用管理制度》，规范采购行为，制度规定通过河北省政府采购网上商城进行集中采购，采购前通过党组会研究议定审批，杜绝先支付、后审批情形。截止目前，通过网上商城开展集中采购2批次，采购前通过会议审批。六是强化固定资产管理。修订完善《市残联固定资产管理制度》，加强固定资产的规范化管理，已补齐固定资产原始凭证，并将固定资产计入账目。

（七）在抓基层党组织建设，党建工作责任方面

1.关于“领导班子自身建设存在薄弱环节”的问题

整改措施：一是规范领导班子议事规程。修订完善《市残联党组（扩大）会议制度》，明确党组会议事范围，杜绝以理事长办公会议代替党组会，2022年以后未发生以理事长办公会代替党组会情况。针对用活页本记录党组会问题，由分管领导对相关责任人进行批评教育，并在《市残联党组（扩大）会议制度》中明确党组会由专人记录，不得使用活页本进行记录。2022年以后，未发生使用活页本记录党组会情况。二是严肃党内政治生活。对《市残联党组民主生活会制度》进行修订完善，对不得以工作建议代替批评意见进行明确规定，确保体现“辣味”。在巡察整改专题民主生活会、2024年度民主生活会上开展直接了当批评，做到红脸出汗，得到到会指导的市领导和督导组充分肯定。三是规范党务工作。开展党务工作规范化建设行动，严格党务工作程序和档案管理，加强党务工作人员培训，确保党支部手册填写规范，由机关党总支负责，一年至少2次检查第一、第二党支部手册填写情况，对不规范问题及时整改。认真执行党员大会、党支部“三会一课”、组织生活会等制度，确保会议召开规范。积极为党组织增添新鲜血液，预备党员转正式党员1名，培养入党积极分子2名，拟列为发展对象1名。

2.关于“执行党的组织路线不严格”的问题

整改措施：对落实《河北省乡村振兴驻村干部选派管理办法》情况进行全面自查，严格落实《办法》，进一步规范驻村工作。2023年6月、2024年9月分别调整两次驻村干部，调整后及时将驻村人员党组织关系转出，担任党总支委员的及时调整，并做好业务工作交接，驻村干部与单位严格脱钩。于2025年1月机关党总支和党支部换届时再次明确相关要求，确保严格执行党的组织路线。

3.关于“选人用人环节和干部队伍建设有欠缺”的问题

整改措施：一是严格执行干部选拔任用规定。制定《承德市残疾人联合会干部选拔任用程序清单》，严格按照清单规范开展干部选拔任用。严格执行任前公示制度，规范计算公示期起止日期。组织负责人事、档案、记录等干部对干部选拔任用流程进行学习2次，提高工作人员业务素质。二是强化干部人事档案管理。制定《承德市残疾人联合会档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度》，确保人事档案管理有章可循。开展干部人事档案“回头看”，集中清理整治干部人事档案，整理人事档案10件，对认定不准确的及时调整，严格执行领导班子分工调整报备制度，已将调整后的领导班子分工报组织部门备案。三是加强干部监督管理。由分管领导对相关责任人进行批评教育。对干部护照、港澳台通行证进行重新梳理，建立台账，备案登记。制定《承德市残疾人联合会干部职工因私出国（境）管理规定》，严格按照制度执行，避免出现超期未归和证件滞留问题。

三、下一步工作计划

市残联党组巡察整改工作在集中整改期间取得阶段性成效，下一步，市残联党组将严格按照市委巡察整改工作要求，认真履行管党治党政治责任，确保目标不变、标准不降，措施不松，切实把巡察整改成果转化为推动残疾人事业高质量发展的成效。

（一）提高思想认识。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深化党的创新理论武装，把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把巡察整改工作作为推动残疾人工作的强大助力，营造干事创业的良好氛围。

（二）深化成果运用。持续抓好巡察反馈意见整改落地见效，坚决担起巡察整改的政治责任和主体责任，对整改完成事项做好长效保持，定期开展“回头看”，坚决防止问题变异和反弹回潮。把巡察整改工作与推进当前工作紧密结合，与为残疾人服务紧密结合。在继续完善机制上下功夫，用制度管人、管事、管权，确保涉残资金使用高效，提高残联机关治理水平和规范化程度。

（三）坚持自我革命。把巡察整改作为履行管党治党责任的重要抓手，把牢巡察整改工作的方向，不断增强党组的凝聚力和战斗力，以改革创新精神加强党的全面领导和党的建设。党员领导干部带头自觉抵制各种诱惑，做到廉洁奉公，确保权力在阳光下运行，自觉接受组织和群众的监督，奋力开创残疾人工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2156953；邮政信箱：承德市双桥区半壁山路18号；电子邮箱:cdcl6953@163.com。

（联系人：尚鑫、办公室负责人；电话：2156953、13831472847）