根据市委部署，2024年3月18日至5月31日，市委第九巡察组对市人大常委会机关党组进行了常规巡察。8月5日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、市人大常委会机关党组及主要负责人组织落实整改情况

市人大常委会机关党组高度重视，认真落实巡察整改要求，突出政治整改，严格政治标准，注重精准施策，力求标本兼治，从严从实做好巡察整改“后半篇文章”，确保市委巡察反馈意见要求全面落实到位。一是机关党组切实履行主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，及时成立了由机关党组书记任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组。二是结合反馈意见和机关工作实际，认真研究制定巡察整改方案，逐条逐项建立问题清单、任务清单，明确责任人、整改措施和时限，并建立第一责任人整改责任清单和领导班子成员责任清单。于2024年11月7日，召开了机关党组巡察整改专题民主生活会。三是自觉接受市委巡察办指导，主动汇报整改进展情况，整改一个销号一个，确保巡察反馈的每条意见和提出的各项要求全部整改到位、落实到位。

二、整改落实的主要成效

市人大常委会机关党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的成效。根据市委巡察组反馈意见梳理出42个具体问题。截至目前，已全部完成整改。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”方面

1.关于“理论学习中心组存在‘点题式’学习现象，缺乏深入研学”问题

（1）针对“理论学习中心组存在‘点题式’学习现象，缺乏深入研学”问题

一是严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的首要任务。

二是结合人大工作实际，选准、选精学习内容，每次理论学习中心组学习明确2-3项重点学习内容和4-5项自主学习内容，确保学深悟透、融会贯通。

2.关于“学习方式多以集中学习为主，结合实际讨论和互动交流不多，距学深悟透还有一定差距”问题

（2）针对“学习方式多以集中学习为主，结合实际讨论和互动交流不多，距学深悟透还有一定差距”问题

采取个人自学、集体研学、调研促学、借助资源载体助学等学习方式，力促理论学习中心组学习入脑入心，体现时代性、把握规律性、富于创造性。目前已开展专题研讨8次，撰写交流研讨文章28篇。

3.关于“学归学、做归做，没有将理论学习成效体现在指导实践、推动工作中”问题

（3）针对“学归学、做归做，没有将理论学习成效体现在指导实践、推动工作中”问题

切实找准理论学习与人大工作的结合点、突破点，坚持学以致用、用有所成、知行合一，把学习成效体现在立法、监督等各项人大工作中，转化为推进人大工作高质量发展的强大动力。2024年以来，已有《承德市大气污染防治条例》《承德市林长制河湖长制条例》《承德市乡村旅游促进条例》等7部条例正式施行，制定法规数量保持全省设区市第一。围绕国家可持续发展议程创新示范区建设、市政府铸牢中华民族共同体意识试点工作、《中华人民共和国乡村振兴促进法》实施情况等重点工作开展视察、执法检查和调研活动51次。

（二）关于“履行管理和服务职能不到位，代表履职能力有待进一步提升”方面

4.关于“代表培训工作有欠缺，履职能力不强”问题

（4）针对“代表培训工作有欠缺，履职能力不强”问题

一是加强对代表培训的组织管理，提高市级代表培训比例。共组织省、市、县代表履职培训2次，其中，代表占比78%。

二是丰富履职形式，搭建履职平台，围绕学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，组织开展“承德发展我尽责，深化改革献一策”主题实践活动，充分发挥人大代表主体作用，活动收到代表意见建议41件。

三是组建建议评审小组，围绕可行性、社会价值等核心标准，对2024年市十五届人大五次会议上收到的287件代表建议进行严格筛选，最终确定55件重点督办建议，重点督办占比从2023年的12%提升至19%，内容涵盖社保、科教文卫等七大领域，切实推动代表建议落地见效。

5.关于“在代表议案建议办理方面，实地督办占比不高，部分承办单位重视不够，落实效果打折扣”问题

（5）针对“在代表议案建议办理方面，实地督办占比不高，部分承办单位重视不够，落实效果打折扣”问题

一是结合市人大常委会视察、调查、检查等活动，实地督办代表议案建议，重点推进55件重点建议办理落实。

二是严格落实《市人大代表重要建议“直通车”制度》《市人大代表建议、批评和意见处理办法》，通过专题调研、座谈会等形式，持续跟踪督办重点建议。

三是与市政府督查室联合，聚焦交通、教育、卫生、城建等重点领域，对110件代表建议开展4次现场督办，占287件建议总数的比例提升至38%，有效提升代表建议办理质效。

6.关于“2021年部分代表联名提出关于加强乡村旅游管理的议案推进缓慢”问题

（6）针对“2021年部分代表联名提出关于加强乡村旅游管理的议案推进缓慢”问题

一是2024年9月28日，市十五届人大常委会第二十八次会议对《承德市乡村旅游促进条例》进行了第一次审议，12月18日，市十五届人大常委会第三十一次会议进行了二次审议并表决通过。

二是2025年3月27日，河北省十四届人大常委会第十四次会议批准，3月31日，承德市第十五届人民代表大会常务委员会发布公告，《承德市乡村旅游促进条例》自2025年5月1日起施行。

7.关于“民意表达载体作用发挥不充分，‘智慧人大’作用发挥不够”问题

（7）针对“民意表达载体作用发挥不充分，‘智慧人大’作用发挥不够”问题

由办公室牵头，持续加强对承德“智慧人大”的管理使用和维护，完善“智能立法工作台”等相应模块，及时将新增的立法项目等相关信息上传，进一步提升公众对人大工作的知晓率。

8.关于“代表之家（站）阵地作用发挥不充分”问题

（8）针对“代表之家（站）阵地作用发挥不充分”问题

一是强化阵地建设与管理。指导各县（市、区）人大常委会制定并完善代表之家（站）运行制度，运用代表之家活动手册、进家入站台账量化工作任务，推动制度落实。同时，完成全市217个代表之家（站）的排查整改，确保全部达标。目前，全市评定星级家站177个，其中五星级家站53个，33个家站获评省级精品家站，有效发挥示范引领作用。

二是深化信息公开机制。全面推进人大代表信息公开工作，指导217个代表之家（站）完成信息公开栏标准化建设，建立代表信息动态更新台账，定期统计并核查代表职务、联系方式、履职承诺等变动情况，及时更新公开内容，畅通选民与代表沟通渠道。

三是健全代表履职体系。指导各县（市、区）人大常委会完善代表接待选民制度，明确代表家站接待日安排，组织驻站代表轮流值守，促进选民与代表密切联系。同时，通过设立线上意见征集平台、开展“走访+座谈”线下调研等多元化方式，丰富代表联系选民形式，推动代表履职常态化、规范化。

（三）关于“贯彻习近平法治思想有差距，地方立法和司法监督仍有不足”方面

9.关于“立法后评估工作有所松懈”问题

（9）针对“立法后评估工作有所松懈”问题

一是在2024年8月份，市十五届人大常委会第二十八次会议审议通过了《市人大常委会法工委关于<承德市城市市容和环境卫生管理条例>的立法后评估有关情况的报告》。

二是在2024年10月份，市十五届人大常委会第三十次会议审议通过了《市人大常委会法工委关于〈承德市快递市场管理条例〉的立法后评估有关情况的报告》。

三是全面落实省立法后评估办法，对制定出台的条例根据实施情况，今后每年对1-2部地方性法规进行立法后评估。

10.关于“基层立法联系点作用发挥有欠缺”问题

（10）针对“基层立法联系点作用发挥有欠缺”问题

一是在2024年11月23日至24日，组织基层立法联系点工作人员参加业务培训，提高其征集反馈意见建议等方面的业务能力。

二是在2024年11月，对全市32个基层立法联系点开展检查和县区自查，全面了解联系点的工作开展情况，总结经验做法，发现问题和不足，全部整改提升，推动基层立法联系点发挥应有作用。

三是市人大常委会法工委结合检查结果，制定2025年法工委重点工作安排，拟于2025年9月份对全市基层立法联系点进行动态调整。

（四）关于“依法履行监督责任不够到位，监督检查不深入”方面

11.关于“对要素环境监督不全面”问题

（11）针对“对要素环境监督不全面”问题

在市人大常委会2025年工作要点中，已经将水、电、气、热等要素环境内容列入优化营商环境监督范围，并开展大型视察活动。

12.关于“优化营商环境固定监测点作用不明显”问题

（12）针对“优化营商环境固定监测点作用不明显”问题

一是通过“智慧人大”向市人大代表发送优化营商环境工作进展情况1次。委托县级人大联络员向各监测点发送了优化营商环境明白纸、河北省优化营商环境条例解读资料。

二是明确要求监测点建立监测台账，动态收集问题，积极报送优化营商环境方面的意见建议。

三是邀请监测点代表参加优化营商环境调研，并向县级人大常委会发放优化营商环境调查问卷6000余份。

四是在优化营商环境视察活动中，走访部分监测点，引导鼓励其更好地发挥作用，并将监测点代表在视察中提出的意见建议写入市人大常委会对市政府的审议意见。

13.关于“对颁布实施的地方性法规，存在执法检查不到位问题”问题

（13）针对“对颁布实施的地方性法规，存在执法检查不到位问题”问题

一是加强对已颁布实施的地方性法规的监督检查力度，列入每年度工作要点，认真按计划组织开展执法检查，提出有针对性的意见建议。2024年7月23日至24日，对市政府贯彻实施《承德市旅游市场管理条例》进行了视察；8月28日，市人大常委会第二十八次会议听取了市政府贯彻实施情况报告并进行了专题询问和工作评议；8月20日至21日，城建环资工委组织开展了《承德市城镇住宅物业管理条例》执法检查；10月8日，市人大常委会第三十次会议听取了市人民政府关于贯彻实施《承德市城镇住宅物业管理条例》的情况报告，并提出审议意见。

二是在2025年的工作要点中，将市政府贯彻实施《承德市城市供热条例》《承德市居家养老服务条例》等情况列入执法检查计划，并认真开展相关检查活动。关于其他条例的执法检查，将在今后相继开展。

14.关于“综合运用问卷调查、明察暗访、‘四不两直’等方式开展调研较少，调研质量打折扣”问题

（14）针对“综合运用问卷调查、明察暗访、‘四不两直’等方式开展调研较少，调研质量打折扣”问题

一是建立健全科学选题机制，要求机关各部门经充分酝酿、讨论、研究，在广泛征求各方面意见建议后，确定调研课题。

二是科学合理制定调研方案，明确调研目的、内容、范围、对象、方式等内容，充分做好调研准备。

三是成立调研组，加强政策法律法规学习培训，以便发现问题，提出有分量的意见建议。

四是根据调研主题，综合运用实地考察、代表视察、明察暗访、问卷调查以及“四不两直”等多种方式方法。

五是强化调研成果应用，2024年共开展调研17次，形成调研成果83篇，为进一步推动相关工作开展提供了参考。

（五）关于“落实全面从严治党政治责任不严格，压力传导不到位”方面

15.关于“主体责任落实有差距，党组专题研究党风廉政建设不够经常”问题

（15）针对“主体责任落实有差距，党组专题研究党风廉政建设不够经常”问题

一是机关党组严格落实全面从严治党主体责任，一把手亲自抓，确保每半年至少研究党风廉政建设工作1次以上。

二是切实履行党风廉政建设责任制，压实机关党组、党组书记和班子成员相应责任。

三是自觉接受派驻纪检监察组指导，全力支持其履行职能。

（六）关于“资金资产管理存在薄弱环节，制度执行不严格”方面

16.关于“工会未单独设立账户，与单位经费混用，未实现经费独立管理的要求”问题

（16）针对“工会未单独设立账户，与单位经费混用，未实现经费独立管理的要求”问题

一是根据全国总工会关于工会法人登记管理的有关规定，提交工会法人资格登记申请，已经于2025年3月设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。

二是严格按照《河北省基层工会经费收支管理实施细则》进行经费收支和日常管理。

（七）关于“基层党组织建设用力不足，党内政治生活不严肃”方面

17.关于“支部书记与党员谈话不经常、内容不深入”问题

（17）针对“支部书记与党员谈话不经常、内容不深入”问题

要求机关各党支部书记结合工作需要和党员思想实际，切实开展好与支部党员的经常性谈心谈话，明确谈话重点，做好谈话记录，避免流于形式。

18.关于“民主生活会质量不高”问题

（18）针对“民主生活会质量不高”问题

一是教育引导机关党组成员充分认识民主生活会对于加强党的自身建设、巩固党的执政地位的重要意义，对于发现和纠正自身缺点，自我教育、自我提升的重要作用。

二是认真制定民主生活会实施方案，准确掌握相关要求，深入查摆问题，认真撰写发言材料，严肃开展批评与自我批评。

三是党组成员以对党的事业负责、对同志高度负责的态度，正视自身缺点不足，不就事论事、不避重就轻，努力做到严以律己、开诚布公、实事求是。目前，已经召开本次巡察整改专题民主生活会，班子成员认真进行了对照检查，开展了批评与自我批评。

三、下一步工作安排

一是组织开展“回头看”工作，持续落实整改措施，防止已整改完成问题反弹回潮，确保整改到位。

二是建立健全解决问题、推动发展的长效制度机制，常态化开展监督检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，推动全面从严治党向纵深发展。

三是将巡察整改与人大业务工作和干部队伍建设相融合，把整改成效转化为推动人大工作高质量发展的实际行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：2056857；电子邮箱:cdrdjgdw@163.com。

（联系人：郝洪瑜、市人大常委会人大建设研究中心干部；电话：2056857）