坚定践行“两个维护” 持续深化标本兼治

奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党兴隆县第十三届纪律检查委员会

  第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月22日）

那  红

同志们：

我代表中国共产党兴隆县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中纪委十九届三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会和县委十三届四次、五次全会部署要求，总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。按照县委安排，县纪委全会和警示教育大会合并召开，刚才通报了我县近期违纪违法的典型案件，全县广大党员干部要以案为鉴、警钟长鸣。一会儿，县委书记薛青松同志还要作重要讲话，对我县深入推进全面从严治党作出安排部署，我们要紧密结合实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，县委牢牢把握高质量发展根本要求和稳中求进工作总基调，总揽全局、协调各方，团结带领全县广大党员干部群众，坚定不移推进全面从严治党，全县反腐败斗争取得压倒性胜利，管党治党和政治生态展现风清气正的新气象。县纪委常委会、县监察委员会和全县纪检监察干部忠诚履行党章和宪法赋予的职责，持续推进纪律检查体制改革和国家监察体制改革，持续构建全覆盖监督体系，持续保持正风肃纪反腐高压态势，为“四个兴隆”建设提供了坚强纪律保证。

（一）坚持把政治建设摆在首位，自觉践行“两个维护”。县纪委监委坚持把“两个维护”作为纪检监察工作的首要政治任务，持续督促各级党组织和党员领导干部压实管党治党政治责任，不断加强对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点工作的监督检查，着力推动中央和省市县委重大决策部署的精准落实。严守政治纪律，主动接受监督，及时向县委和市纪委请示报告工作45次。通过召开专题民主生活会、政治性警示教育大会等，坚决肃清王瑞林严重违纪违法案件恶劣影响。加强对换届纪律和选人用人监督，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，全年回复党风廉政意见3845人次。

（二）抓牢扛实监督首要责任，拧紧链条一体推进。强化同级监督，实行“两报两卡”提醒提示机制。全年向县委报“工作专报”43期，向县政府报“情况报告”8期，县委主要领导批示33次，向县处级领导干部和基层党委（党组）负责人发送“提示卡”42期、“督办卡”30期，有效推动“大棚房”整治、涉水问题整改等重点工作。强化创新监督，实行“处分宣布”“提级约谈”“预警提示”机制，构建“点线面”结合的监督体系，全年处分宣布104人次，提级约谈269人次，针对驻村工作队经费支出、私车公养、扫黑除恶惩腐“打伞”等问题下发“预警提示函”8期。强化日常监督，抓早抓小、提醒纠偏，全年开展谈话函询143件次，提醒谈话77人，诫勉谈话124人，组织处理268人。

（三）锲而不舍推进作风建设，不断擦亮“金色名片”。坚持不懈落实中央八项规定精神，聚焦违规发放津补贴、违规公款吃喝等问题开展监督检查，对党员领导干部利用名贵特产、地方特产类等特殊资源谋取私利问题进行专项整治，坚决防止“四风”反弹，持续推进作风建设常态化、长效化。全年开展明查暗访42次，发现问题156件，党纪政务处分43人，组织处理19人。大力整治形式主义、官僚主义，通报扶贫、环保领域不作为慢作为乱作为问题15件。全年召开警示教育大会2次，点名道姓通报典型案件23起。组织全县副科级以上干部观看警示教育片《警钟》；举办第三届“翰墨廉韵”廉政书画展；组织全县7461名党员参加“全市党章党规党纪和宪法监察法知识在线答题”竞赛活动，营造了风清气正的浓厚氛围。

（四）高质量推进巡察监督，强化整改落地见效。坚持把巡察作为全面从严治党的“利器”，开展脱贫攻坚专项巡察，发现各类问题492个；开展第三轮常规巡察，对编办、信访局等12个单位进行“政治体检”，发现问题186个。着力做好巡视巡察“后半篇文章”，在强化整改落实上发力，对2014年以来中央和省委巡视反馈意见整改情况进行“回头看”，对中巡、省巡移交的251件问题线索进行全面核查，做到了立行立改、真改实改、全面整改。

（五）保持力度不减节奏不变，持续巩固压倒性态势。充分发挥纪法“双剑合璧”作用，开展审查调查“会战攻坚”，全年共处置问题线索644件，同比增长62.55%，立案260件，同比增长22.07%，党纪政务处分385人（其中乡科级60人），同比增长52.17%，采取留置措施1人，移送司法机关8人（其中乡科级4人），监察体制改革的治理效能初步显现。树立正确的执纪导向，还清白者清白，为担当者担当，全年为149名党员干部澄清正名。在11个单位开展受处分（处理）党员教育管理和关心关爱试点工作，使执纪执法既有力度也有温度。实施标准化纪检监察机关建设，新建机关和乡镇谈话室47间，启动“兴隆县纪委监委数据管理与分析系统”建设，强化“走读式”谈话安全措施，实现了办案质效双提升。

（六）坚持问题导向，着力整治群众身边腐败问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦省扶贫办脱贫攻坚成效考核反馈的6方面问题，持续深挖问题线索，坚决捍卫扶贫“奶酪”。全县共处置扶贫领域问题线索296件，党纪政务处分156人，组织处理93人。扎实推进扫黑除恶惩腐“打伞”专项行动，共处置问题线索42件，立案11件，党纪政务处分26人。严肃查处了马云飞恶势力团伙案件中涉案的6名懒政怠政、失职渎职人员。深入开展“一问责八清理”等专项行动整改“回头看”，新发现问题309个，全部整改到位。

（七）坚持政治引领，扎实推进监察体制改革。在全市第一批完成监委组建挂牌，以此为标志我县党风廉政建设和反腐败工作掀开了新的一页，监察对象由原0.35万人增至1.1万人。优化县纪委监委内部机构设置，监督执纪部门占比达85%，审查调查力量更加聚焦。对检察院转隶干部和原纪检干部进行“嵌入式”整合安排，混合编成，促进深度融合磨合。协助县委组建巡察“一办四组”，实现巡察队伍专业化。加强乡镇纪委建设，推进纪委副书记职位设置。深化转职能、转方式、转作风，纪检监察力量由“以执纪为中心”向“监督执纪并重”转变。

（八）加强队伍建设，不断提升履职履责能力。按照“专业化、职业化”的要求，开展“全员大培训、大练兵活动”，不断打造“忠诚干净担当、团结奋进拼搏”的兴隆纪检监察精神。以理论中心组集中学习、“机关大讲堂”为载体，深入开展“两学一做”学习教育，不断强化对党章、宪法，新修订《纪律处分条例》《监督执纪工作规则》等党纪法规的学习，印发纪检监察实用手册300本，纪检监察干部的综合素质不断提升。签署《“平蓟三兴玉遵”纪检监察工作战略合作框架协议》，构建六地纪检监察机关协同协作机制。坚持刀刃向内，严防灯下黑，认真处置反映纪检监察干部的问题线索4件，提醒谈话2人，批评教育1人。

　一年来，全面从严治党取得重要成果，反腐败斗争取得压倒性胜利，但也要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：管党治党责任压力传导还不到位，有的党组织对主体责任说起来重要、落实上乏力；有的把全面“从严”当成不作为的挡箭牌，形式主义、官僚主义积习难改，整治任务十分艰巨；有的党员干部“四个意识”树得不牢、“两个维护”站位不高，贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署不坚决不到位；“四风”问题更趋隐蔽，反弹回潮隐患仍然存在；一些领域腐败问题易发多发，群众身边腐败和作风问题仍然突出，个别党员干部对法纪缺乏敬畏、心存侥幸，不收敛不收手、甘于被“围猎”；纪检监察工作还存在一些短板和薄弱环节，日常监督缺乏有效手段，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，等等。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会和县委十三届四次、五次全会的部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，做实做细监督职责，坚持纪严于法、纪法协同，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省市县委重大决策部署落地见效，为新时代“四个兴隆”建设提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县纪检监察系统要在学习贯彻中央、省市纪委全会精神中，正确认识“稳”与“进”、“标”与“本”、“纪”与“法”、“专”与“转”的关系，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵，强化“进”的措施，坚持稳中求进、持续推进、久久为功，坚持标本兼治、纪法贯通、深化“三转”，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，以坚如磐石的决心、务实有效的举措把全面从严治党引向深入。

（一）坚持学思践悟，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持之以恒。牢牢把握正确政治方向。从县纪委常委会做起，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南，坚持学习、实践，再学习、再实践，在学深悟透、联系实际、坚信笃行上下功夫，确保纪检监察工作正确政治方向和强大思想动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。发挥纪检监察机关示范表率作用，紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，切实提高政治站位和政治觉悟；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃处理，切实把教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的实际行动。

（二）坚持政治自觉，在践行“两个维护”根本政治任务上始终不渝。严明政治纪律和政治规矩。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，着力发现违反政治纪律和政治规矩的行为，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力，聚焦“七个有之”，坚决反对好人主义、圈子文化、码头文化，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。坚决扛起“两个维护”政治责任。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，习近平总书记的重要指示指向哪里，监督检查就聚焦到哪里。自觉承担“两个维护”的特殊使命和重大责任，认真贯彻习近平总书记关于严肃党内政治生活的“六条要求”，切实加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题。不断加强对意识形态工作责任制落实情况的监督检查，推动意识形态工作有效落实。协助党委推进全面从严治党，把“两个维护”落实到政治生态建设的方方面面。

（三）坚持靶向施治，在坚决破除形式主义、官僚主义上驰而不息。以钉钉子精神纠正“四风”。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，层层传导压力，借助公安“天网”系统、公车管理平台、税务发票管理系统等大数据，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。深入开展“三深化、三提升”活动，全面提升工作效能、优化营商环境，巩固拓展作风建设成果。把力戒形式主义、官僚主义作为政治责任。对准焦距，抓住要害，精准查找形式主义、官僚主义的关键“病灶”。紧盯不担当不作为不负责、慵懒怠政、消极应付等不良风气，坚决整治光说不练的“口号派”、避实就虚的“障眼法”、爱惜羽毛的“老好人”，着力纠正重留痕轻实效、检查考核项目繁多、“文山会海”反弹等现象，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。

（四）坚持深化拓展，在推进纪检监察体制改革上务实创新。不断推动管党治党责任层层落实。认真履行协助党委全面从严治党职责，加强同级监督，强化对下级党组织特别是“一把手”的监督，通过述责述廉、廉政谈话、约谈函询等方式，督促各级党组织和领导干部知责、履责、尽责，坚决扭转管党治党宽松软问题。持续深化监察体制改革。全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，探索有效行使监察权的方式方法，既紧盯“关键少数”、关键岗位，又抓好监察工作向乡镇部门、街道村居延伸。聚焦派驻机构领导体制、派驻监督工作机制、赋予监察职能等重点，按要求完成全县党和国家机关派驻机构改革工作。强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全“一为主两报告”工作机制。深入推进内部机制改革。强化纪法贯通和法法衔接，推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。完善县纪委监委监督检查和审查调查部门“前后台”分设和有机衔接机制，监督检查部门侧重第一、二种形态，突出抓早抓小管住“大多数”，审查调查部门聚焦第三、四种形态，突出高压震慑惩治“极少数”，形成互相补强、协同联动、平行并进的执纪执法新格局。

（五）坚持精准高效，在日常监督、长期监督上积极作为。做细日常监督。坚持把监督挺在前面，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，在日常监督上下功夫，在精准发现问题上出实招。探索建立县纪委监委班子成员联系乡镇和部门的监督机制，形成模块化监督工作格局。在现有“两报两卡”和“提级约谈”“预警提示”“处分宣布”机制的基础上，总结经验，提炼升华，形成具有兴隆特色的统一、全面、高效的日常监督体系，使党员干部习惯在监督和约束下工作和生活。做实长期监督。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，紧扣重点工作，紧盯重点人、重点事，强化过程监督、动态监督，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，切实加强对京津冀协同发展、打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶、建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区等重大决策部署贯彻落实情况的监督，变事后审查为事前、事中监督，使监督全面从严、持续发力。

（六）坚持问题导向，在推进巡察监督上精准发力。深化政治巡察。深入贯彻党章和巡视工作条例，把巡察工作与净化政治生态、解决群众反映强烈的突出问题、纠正日常监督发现的具体问题相结合，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面的责任问题、腐败问题、作风问题，以及业务问题背后的政治问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。创新方式方法。严格落实向县委常委会和县委“五人小组”专题汇报巡察工作制度，聚焦“六围绕一加强”，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，不断加大对扶贫、民生、环保等领域专项巡察力度。2019年计划安排4轮常规巡察，适时安排专项巡察。通过“巡乡带村”、协同推进，推动巡察向村居延伸。发挥县委巡察领导小组办公室统筹协调作用，将巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督衔接起来，与财政、审计等相关部门的专项治理、集中整治协同起来，织密全方位、立体式巡察监督网。做好巡视巡察整改“后半篇”文章。对巡视巡察整改情况紧盯不放，选择典型问题杀“回马枪”，防止“选择性”整改、消极应付、“闯关”“过关”心态。对整改责任不落实、敷衍整改、弄虚作假，甚至边改边犯的严肃追责问责。

（七）坚持标本兼治，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上持续加力。保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有力削减存量，有效遏制增量。重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题相互交织，以及事关大局和安全的重大工程、重点领域和关键岗位的腐败问题，紧盯审批监管、选人用人、资源开发、土地出让、金融、人防等重点领域和行业。坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子。大力整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，既查清问题、惩治腐败，又保护企业合法经营，构筑亲清政商环境。坚持严管厚爱相结合。严格把握政策和策略，心怀医者仁心，惩前毖后、治病救人，对有问题的党员干部依规依纪作出精准恰当处理，对迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的，依规依纪依法给予出路，宽严相济、宽严适度，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。进一步落实容错纠错、澄清正名机制，严肃查处诬告陷害行为，让担当有为、勤政清廉干部轻装上阵、舒畅工作。一体推进“三不腐”长效机制。坚持标本兼治，在强化“不敢”基础上，深化“不能”“不想”。充分发挥查办案件的治本功效，以案示警、固本培元，对典型案件坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动政治性警示教育常态化，强化不敢腐。全面推行受处分人员教育管理和关心关爱工作，让犯错同志在教育提醒和真诚关爱中恢复自信，激发干事创业动力。规范使用纪律检查和监察建议书，既紧盯具体问题、个性问题督办整改，又针对普遍性问题督促责任部门建立健全相关制度，用制度管人管事，不断加强党务、政务、村务公开，让权力在阳光下运行，深化不能腐。加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，抓好廉政文化建设，组织开展巡回廉政讲堂，扶正祛邪、激浊扬清，深化不想腐。增强反腐败工作合力。加强和规范信访举报工作，严格办理程序，实行纪检监察干部信访接待轮训制度。发挥反腐败协调小组职能，着力加强防逃工作，坚持定期召开协调小组和小组办公室会议，及时移交线索，实现信息共享。发挥审理把关作用，筑牢案件质量“铁闸”。坚持底线思维，严格对照审查调查安全标准开展常态化自查自纠，全面落实办案安全责任制，确保万无一失。

（八）坚持人民至上，在整治群众身边腐败和作风问题上持续亮剑。集中整治群众反映强烈的突出问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友以及扶贫工作中弄虚作假、数字脱贫等形式主义、官僚主义问题。扎实开展民生领域突出问题专项整治，立足“监督的再监督”定位，开展“清风惠民”工程，在持续巩固教育、卫生领域“微腐败”治理成果基础上，着力解决生态环境保护、食品药品安全、基层执法等领域的突出问题。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。咬定三年为期目标不放松，按照省委王东峰书记“一案三查”和省纪委“一条主线、三条支线”的要求，把扫黑除恶同反腐败斗争与基层“拍蝇”结合起来，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，严惩放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，坚决向“村霸”“市霸”“砂霸”以及宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为拔刀亮剑。

（九）坚持从严从实，在建设政治过硬、本领高强纪检监察队伍上守正笃行。以政治建设为统领，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础，坚决维护党中央一锤定音、定于一尊的权威，做好“三个表率”，建设“模范机关”。强化县纪委监委领导班子建设，发挥纪委委员作用，加强组织体系建设，强化机关党组织政治功能，加强巡察、专案临时党支部建设，促进党建与业务工作生动结合，增强队伍的凝聚力向心力战斗力，做党和人民的忠诚卫士。以能力建设为核心，建设“忠诚干净担当、团结奋进拼搏”的纪检监察队伍。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“政治过硬、本领高强”主题实践活动，增强把握政策、谈话突破等执纪执法专业能力，提高运用法治思维、法治方式开展工作的本领，打造纪法皆通的“专才”和“通才”。坚持好干部标准，注重培养优秀年轻干部，统筹用好各年龄段干部，加强系统内外、上下干部交流，形成“一池活水”。加快信息化建设步伐，为纪检监察工作提供安全可控的技术支撑。关心爱护纪检监察干部，开展经常性谈心谈话和家访活动，帮助解决实际困难和问题。加强自身作风和纪律建设，主动接受党内监督、人大监督、司法监督和社会监督，严格贯彻执行监督执纪工作规则，确保依纪依法、安全文明办案。坚持刀刃向内，防范被“围猎”，防止“灯下黑”，真正把“打铁的人”锤炼成“铁打的人”。

同志们，新时代全面从严治党的宏伟蓝图已经绘就，让我们在县委和市纪委的坚强领导下，忠诚担当，攻坚克难，砥砺奋进，不断书写新时代纪检监察工作新篇章，为全面建设“四个兴隆”作出新的更大贡献！