忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责

推动新时代全县纪检监察工作实现高质量发展

--在中国共产党滦平县第十五届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月19日）

赵旭东

同志们：

现在，我代表中国共产党滦平县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会部署要求，总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，县委书记赵振清同志作了讲话，我们要深入学习领会，认真抓好落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察系统持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深刻汲取潮河上游滦平段违法违规建设破坏生态问题教训，坚决拥护省委、省纪委监委和市委、市纪委监委的决定，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，忠实履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当、真抓实干，圆满完成县纪委十五届三次全会确定的各项目标任务。

（一）以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持以党的政治建设为统领，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化对党的路线方针政策和中央省市县委的重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保党中央政令畅通。严明党的政治纪律和政治规矩，全力配合省、市纪委监委做好潮河上游滦平段违法违规建设破坏生态问题监督检查和审查调查工作，县纪委监委问责40人，其中，给予党纪政务处分9人，诫勉谈话9人，批评教育22人。把违反政治纪律和政治规矩的行为作为监督重点，严肃查处对党不忠诚不老实、对抗组织审查等问题，2018年查处违反政治纪律案件3件，给予党纪政务处分7人。严把党风廉政意见回复关，2018年，共回复党风廉政意见6176人次，其中否定性意见253人次。

（二）深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系。县监察委员会于2018年2月4日挂牌成立，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，监察对象由原来的2788人增至7726人，推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。制定下发我县《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，21个乡镇（街道）纪委配备了专职纪委副书记和纪检专干，乡镇纪委力量进一步加强。

（三）坚定不移纠正“四风”，驰而不息推动作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，集中查处隐形变异“四风”问题。在重要时间节点开展集中检查的同时，运用科技手段和大数据比对对公务接待、公车运行情况进行常态化监控。开展违规占用办公用房、教育系统乱收费、医疗卫生领域收受红包、小区“一桌餐”专项检查，发现问题严查快处，持续释放越往后执纪越严的信号。全年共开展明察暗访75组次，查出问题55个，给予党纪政务处分47人，诫勉谈话13人。印发通报10期,通报典型案件 26件。

（四）全面加强党的纪律建设，构建“四位一体”大监督格局。协助县委制定出台《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》《滦平县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，坚持失责必问、问责必严，共问责落实从严治党不力的党组织33个，问责领导干部39人。安排5个乡镇和5个县直党委（党组）向纪委全会述责述廉。探索构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督格局，制定出台《关于加强和规范监督室职能的实施意见》，明确监督范围、监督职责、监督方式和成果运用。配合省市纪委对潮河上游滦平段违法违规建设问题整改情况进行监督检查，共下发督办文件和监察建议21份，提出意见建议42条。聚焦“六个围绕、一个加强”，开展两轮巡察，完成对5个乡镇和6个县直部门的常规巡察及20个乡镇、83个贫困村的扶贫领域专项巡察，发现问题434个，全部完成整改。处置问题线索15个，立案7件，给予党纪政务处分9人。统筹推进中央省市委巡视巡察反馈意见整改，处置问题线索172件，其中立案49件，给予党纪政务处分71人。

（五）持续深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。突出“三种人”“四个交织”等重点，深化运用“四种形态”，既对“关键少数”腐败精准打击，又向基层延伸。全年共处置问题线索471件，立案224件，给予党纪政务处分296人，其中乡科级66人，移送司法机关案件7件10人，依法留置3人，移送审查起诉3人。准确把握“四种形态”，第一种形态占比58.1%，第二种形态35.4%，第三种形态2.9%，第四种形态3.6%。扎实做好治病救人“后半篇文章”，开展受处分（处理）党员干部教育管理和关心关爱试点工作，在5个县直部门和5个乡镇选定关爱对象10名，取得良好效果。搭建3个平台，充分发挥廉政文化引领作用，在《中国纪检监察报》连续刊发稿件2篇，有力的推动了我县党风廉政宣传教育工作。

（六）深入开展专项治理，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。扎实开展巡视整改暨“一问责八清理”整改等“回头看”，整改完成率达到99%以上。通过大数据对比，发现违规兼职问题，共问责党组织15个，党纪政务处分16人，诫勉谈话5人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共处置问题线索229件,其中立案69件，给予党纪政务处分120人，移送司法机关6人。强化生态环保领域监督执纪问责，快速处置中央、省市移交和日常监督发现问题线索59件，追责问责65人。深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，坚持“一案三查”，共受理涉黑涉恶案件线索29件，给予党纪政务处分19人，移送司法机关1人。

（七）加强纪检监察机关自身建设，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。加强思想政治建设，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署上作表率。强化学习培训，举办纪检监察干部培训班3期，选派35名干部参与省市纪委案件查办、巡视巡察、专项检查，不断提升综合素质、履职能力。开展“打铁必须自身硬、稳中求进保安全”主题活动，强化了办案安全意识。加强廉政教育，严守“八条铁律”，严防“灯下黑”。

一年来，全县全面从严治党取得显著成效，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党员干部“四个意识”树得不牢、“两个维护”站位不高，贯彻落实党中央重大决策部署不坚决不到位；有的党组织和党员领导干部没有真正将管党治党政治责任扛起来，在思想上还存在惯性思维和懈怠心理，抓落实的能力不够；“四风”问题更趋隐蔽，反弹回潮隐患仍然存在，整治形式主义官僚主义还需持续用力；一些单位和部门腐败和作风问题仍然多发频发，减存量、有效遏增量任务艰巨；监督职责边界不够明晰、政治监督不够聚焦、协调联动不够紧密，关门监督、被动监督等问题尚未有效解决；有些纪检监察干部素质没有适应新形势新要求，从政治角度分析解决问题、把握运用政策策略等能力亟待提升；乡镇纪委履职能力和水平还需进一步加强。这些问题必须高度重视、切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，按照中央省市纪委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、有效衔接司法，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，稳步推进纪检监察体制改革，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神、党中央及省市县委重大决策部署落实到位，为实现我县生态优先绿色发展高质量发展提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县纪检监察机关在学习贯彻中央纪委、省市纪委全会精神中，既要把握“稳”的内涵，又要把准“进”的措施，坚定政治立场和政治定力,一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，推进新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确政治方向。

加强思想武装和实践指导。坚持学懂弄通做实，结合职能职责、结合具体工作反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握。要践行学以致用，把思想、职责、工作摆进去，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找策略，用科学理论解决好纪检监察工作中的困难和问题。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，依托周台子村廉政教育基地，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。

坚持把党的政治建设摆在首位。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，加强对党中央和省市县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对潮河上游滦平段违法违规建设整改情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。聚焦“七个有之”“五个有的”等问题，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。开展常态化政治性警示教育，持续净化优化政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，对执行不认真甚至弄虚作假的予以严肃问责。

集中整治形式主义和官僚主义。坚持目标导向和问题导向相统一，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，持续开展集中整治，紧盯对党中央、省市县委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保党中央决策部署落地见效。

推动管党治党责任层层落实。围绕全面从严治党“两个责任”贯通协同、形成合力，协助县委细化责任清单，强化上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督，督促各级党组织和领导干部知责、履责、尽责，坚决扭转管党治党宽松软问题。认真落实问责条例和“一案双查”责任追究办法，严肃精准问责，防止问责不力或问责泛化，激励党员干部敢担当、勇创新、善作为。

（三）深入推进纪检监察体制改革，进一步推动制度优势转化为治理效能。

持续深化监察体制改革。全面贯彻监察法，确保把法定监察对象全部纳入监督范围。推进执纪执法贯通，整合规范监督执纪问责和监督调查处置相关制度，完善监督检查与审查调查、依纪审查与依法调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进有效衔接司法，加强与司法、执法机关协作配合，实现审查调查与司法程序顺畅高效对接。

扎实推进派驻机构改革。聚焦派驻机构领导体制、派驻监督工作机制、赋予监察职能等重点，6月底前完成我县党和国家机关派驻机构改革，推动履行纪检和监察两项职能。加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障，提高派驻监督全覆盖质量。

加强乡镇纪检监察建设。规范和加强上级纪委对下级纪委的领导，认真落实县纪委监委领导班子成员和科室联乡（镇）监督制度，制定乡镇（街道）纪委工作考核办法，对考核后不能胜任纪检监察工作的干部进行调整。

持续深化“三转”。全县纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，突出“监督的再监督”职能定位，把精力用于开展纪检监察工作，既履行好对党委全面从严治党的协助职责，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，做到不越位、不缺位、不错位。

（四）切实履行第一职责，在日常监督、长期监督上积极作为。

进一步完善监督工作机制。在探索“四位一体”监督格局基础上，以派驻机构改革为契机，力争实现监督工作“四个全覆盖”。强化工作联动统筹，全域性专项行动由党风政风监督或案件监督管理部门牵头管理，局部特定监督业务由分口联系监督检查部门具体承办。完善监督检查部门与派驻纪检监察组定期会商机制，开展联动监督、主题监督。

在日常监督、长期监督上下功夫。强化监督“重在平常、重在经常、重在早期、重在小节”理念，创新监督方式，推动静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、粗放监督向精准监督转变。加强同级监督，发现问题，推动解决。督促各级党组织和领导干部履行监督主体责任，把日常监督实实在在地做起来、做到位，推动形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

坚持问题导向解决党风问题。持续督查落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈，化风成俗。对享乐主义奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，常态整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对心存侥幸、由明转暗、顶风违纪的从严查处。运用科技手段和大数据定期筛查、精准发现问题。

（五）深化政治巡察，彰显利剑作用。

要持续深化政治巡察。深入贯彻党章和巡视工作条例，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省、市县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。创新思路、举措、方法，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。

要高质量推进巡察全覆盖。认真贯彻落实县委巡察工作规划，紧盯影响政治生态的突出问题、群众反映问题集中的基层单位，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，年内完成全覆盖目标进度的60％。加强与市委巡察工作的上下联动、顺畅衔接，形成合力。推动巡察工作向村（社区）、基层所站延伸。健全完善县巡察办公室职能，加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，提升巡察质量。

推进巡视巡察整改常态化。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓巡视巡察反馈意见整改落实，持续压实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

坚持靶向治疗、精确惩治。严格依规依纪依法履职，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题交织，以及事关大局和安全的重大工程、重点领域、关键岗位的腐败问题。紧盯审批监管、选人用人、资源开发、土地出让、金融、人防等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，依法查处职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子，推动构建亲清新型政商关系。                                                                                                                                                                                                                                                               

严格把握政策和策略。认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，对问题党员干部依规依纪作出精准恰当处理，对迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的干部，依规依纪依法给予出路，宽严相济、宽严适度,实现政治效果、法纪效果、社会效果相统一。

一体推进“三不腐”机制。坚持治标与治本相结合，对典型案件坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动政治性警示教育常态化。完善“一书三会两建议”制度，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检讨书，通过召开支部或干部大会、民主生活或组织生活会、警示教育大会敲警钟、明底线，规范使用纪律检查和监察建议书，督促问题整改，推动扎紧“不能腐”的笼子，促进权力公开透明运行。加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，抓好党内政治文化建设，激浊扬清，固本培元，深化不想腐。全面推行受处分人员教育管理和关心关爱工作，让犯错误的同志在教育提醒和真诚关爱中恢复自信，重扬干事创业活力。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

深入开展生态环保领域监督执纪问责。贯彻落实中央和省、市、县关于生态文明建设的各项决策部署，聚焦县委全会提出的“生态优先绿色发展高质量发展”，围绕“1+4+10”生态环境问题大排查大整治行动及全县生态环境整治四个专项行动，强化对全县各级党组织履行生态文明建设主体责任的监督检查，围绕“三大保卫战”、中央和省环保督查“回头看”等重点领域，加大监督执纪问责力度，严肃追责问责，倒逼责任落实。

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，紧盯项目、资金源头和流向，深入查找问题线索，严肃整治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、过度留痕等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

开展民生领城专项整治。督促各级党委政府和主责部门认真落实民生领域主体责任。在持续巩固教育、卫生领域“微腐败”治理成果基础上，切实解决生态环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等小官大贪和“微腐败”等行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。

深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。咬定三年目标不放松，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，扭住“一条主线、三条支线”，深化“一案三查”，严惩涉黑涉恶腐败，严厉打击“保护伞”，坚决向宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为亮剑。

（八）从严从实加强纪检监察队伍管理，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。

讲忠诚强化政治素养。把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解和准确把握，夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础。大力培养善于从政治上分析研究和解决问题的能力，确保谋划工作站稳政治立场，落实工作强化政治要求，检验工作严格政治标准。强化机关党组织政治功能，促进党建与业务工作有机结合，增强队伍的凝聚力向心力战斗力，做党和人民的忠诚卫士。

讲担当提升履职能力。坚持配备充实力量与有效整合力量相结合，优化干部队伍结构，在解决好“有人干”基础上，着力解决“不会干、干不了”问题。创新干部锻炼培养机制，把打造纪法皆通的“专才”作为重要目标，多层次开展有针对性的业务培训和实战练兵，培养精准监督、精细核查的专业能力，调查研究、谈话突破、把握政策的专业素养，增强担当精神和斗争精神，建设一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察铁军。

讲自律强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维、程序意识，坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责。发扬认真精神，安排部署、督导检查首先看自己有没有形式主义和官僚主义，在抓落实上强化严实深细作风，定一事抓一事，干一件成一件。坚持刀刃向内，强化自我监督，盯住最容易出问题的环节，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责、行为失范的严肃问责，真正把“打铁的人”锤炼成“铁打的人”，用实际行动书写忠诚干净担当。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们以更加饱满振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，忠诚担当，攻坚克难，砥砺奋进，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，为决胜全面建成小康社会、开启滦平生态优先绿色发展高质量发展新征程作出新的更大贡献！