中共河北丰宁经济开发区工作委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署,市委第五巡察组于2022年5月9日至7月15日,对丰宁经济开发区开展了常规巡察。2022年9月23日,市委巡察组向丰宁经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

丰宁经济开发区党工委认真学习领会巡察反馈意见，坚持把巡察整改作为当前工作重点来抓；直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到全区工作的各个方面，着力解决巡察反馈的突出问题，制定全区整改工作方案，建立以党工委书记为组长，班子成员为副组长，局办负责人为成员的巡察整改工作领导小组、召开巡察整改专题民主生活会，经区党工委会议审定，召开专题会议研究，安排部署整改工作。

党工委书记坚决扛起巡察整改第一责任人责任，9月27日，召开党工委扩大会议，就整改工作进行了全面安排部署，会议要求巡察反馈问题,一定要照单全收、立行立改、真认账、不推诿、真反思、不敷衍，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决推进整改要求全落实。

二、整改落实的主要成效

经济开发区党工委针对市委巡察组反馈意见梳理出的32个具体问题,已完成32个。

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不深入，聚焦经开区职能作用发挥不明显”方面

1.关于“理论学习不深入”问题。

（1）针对“党工委贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不够积极主动，对于领会上级指示精神仅停留在简单传达上级文件、撰写心得等层面，未结合主责主业系统制定学习方案，且将理论学习中心组学习代替党史教育、弘扬塞罕坝精神等学习”问题。组考办结合开发区的主责主业系统制定《中共河北丰宁经济开发区委员会关于贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神工作意见》、制定《党史教育学习方案》，认真进行学习，做到学深学透、学以致用，通过学习，班子成员要结合自身所承担的工作撰写心得体会，真正的贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，将党史教育学习、弘扬塞罕坝精神学习再深入。

（2）针对“党员干部学习应付了事，个别领导干部党史学习教育心得体会和研讨材料内容过于简单、领导干部之间组织生活会个人对照检查材料剖析不深入，忽视了理论对实际工作的指导作用”问题。打造学习型机关，结合“三会一课”制度和理论中心组学习，开发区党工委明确每周周四或周五下午为党员集中学习日，要求领导班子成员和局、办负责人，其他党员干部职工及村干部和非公企业党支部书记主动上报课题参加“基层干部上讲台”活动。以“领导示范讲、局（办）长必讲、其他干部积极讲”的方式，带动全体干部把本单位、本部门的业务知识学深学透，并制定了实施方案。对领导干部党史学习回头看，部分干部党史教育的心得体会和研讨材料撰写的党史教育心得体会和研讨材料内容雷同，要求其结合自身工作重新撰写，并经党工委书记审核通过，做到理论对实际工作的指导。领导班子成员要以普通党员身份参加机关党支部组织生活会，结合工作实际，对材料与要求不符的重新撰写2021年8月的党史学习教育专题组织生活会个人对照检查材料。将组织生活会的对照检查材料于11月1日前，经过本人找党工委书记审核签字后报组织考核办。今后召开的组织生活会个人对照检查材料，必须结合工作实际，深入开展批评与自我批评，在今后工作中扬长避短更好的将工作做实做细，相关材料经主要领导把关签字确认后方可存档。

（3）针对“开发区党工委运用理论学习成果指导实际工作不到位，2021年‘我为群众办实事’实践活动内容多为清理小广告、房前屋后垃圾、志愿服务清扫等，专题研究民生工程和民生实事力度不够，为企业排忧解难办法举措不多”问题。从十月份开始，由组织考核办制定“我为群众办实事”活动台账，各局办每个月结合工作实际，将涉及民生工程、民生实事、帮企计划和措施等实事填写台账，每月底前报组织考核办（包含影像资料）。

2.关于“履行职责使命不到位，园区发展质量有待提升”问题。

（1）针对“经开区引进项目以传统制造业为主，行业前景不广阔，经营状况不乐观，尤其是8家汽车配件加工企业，2020年以来均处于亏损状态，高新技术企业5家，占园区企业总数的5.61%；无外资企业，合资企业三昌科技有限公司一家，出口企业3家，贸易总值虽然逐年递增，但总值低，2021年323万美元”问题。一是千方百计提升开发区产业层级。按照省市关于推动省级开发区扩能升级工作要求，以提质增效扩能升级为主题，以抓投资上项目提能级为主线，重点对开发区原有产业布局进行重新优化调整，按照“一心三园”发展格局提升开发区产业层级和水平。即：综合服务中心：继续完善医院、银行、学校等公共服务体系建设，重点发展中小企业总部基地、科技孵化器及科创园，按照产城融合的发展目标，不断提升开发区综合承载能力。装备制造加工产业园：重点发展清洁能源装备制造、汽车零部件、有机食品深加工和新型建材。2022年下半年，重点打造占地约320亩新能源装备制造产业园，将清洁能源产业链延伸至装备制造、发电、制氢、储能、应用等多个领域。一期已入驻高登赛锂电池、中车时代、秦皇岛瑜阳光能等新能源装备产业项目5个。清洁能源产业园：将全县风电、光伏、水电开发企业共计29家，全部注册到开发区，统一纳入开发区管理。到“十四五”末在全省建成首个千万千瓦级清洁能源基地，预计利税将达到12亿元。现代绿色矿山产业园：以胡麻营、石人沟为核心，将全县注册的22家矿山企业全部纳入开发区托管范围，产值在21.22亿元，利税4亿元左右。二是帮助企业纾困渡难关。近年来，受疫情影响、汽车市场销售低迷、生产要素以及原材料价格上涨等多重因素叠加，开发区宏亭汽配、雁阳汽配等汽车零部件企业出现暂时经营亏损。一方面开发区将积极协助企业用足国家、省市县相关优惠政策。另一方面强化与市场主体的互动，通过引入市场化、社会化等多方面力量，鼓励和协助区内现有重点企业结合自身发展需求及产业发展趋势，不断提升创新能力和投入产出效率。对现有亏损企业通过支持新上项目、技改扩能、盘活闲置资产、二次招商、转型升级等方式分类实施，尽快扭转企业亏损状况。三是提高高新技术企业占比、进出口贸易总额。2022年10月全区新增国家级高新技术企业11家，目前已完成公示。开发区将配合县科技部门加大国家级高新技术企业认定和培育力度，力争到2025年开发区国家级高新技术企业达到50家；2022年1月至8月丰宁经济开发区累计完成进出口总额675.8万美元（平安高科出口488.15万美元，承德三昌出口0.65万美元，朴诚乳业进口187万美元），完成任务的144%，同比增长81.3%。出口完成488.8万美元，完成任务的144%，同比增长232%。进口完成187万美元，完成任务的144%，同比增长16.8%。（当月平安高科出口34.6万美元），目前在全省31个同类开发区中进出口总额排名第19位，增长率排名第4位，指标情况较去年同期比较有较高提升，四季度开发区将紧盯现有进出口企业经营情况，力争实现进出口额稳步增长，在2022年全省开发区综合绩效考核中取得较好成绩。同时继续做好与区内金田麦食品、亚图卓凡、易合菲等有意向出口企业的沟通和联系，协助和督促企业通过搭载跨境电商平台等多种方式，开拓国际市场，尽快实现产品出口，从而有效提高开发区企业进出口总额。 力争到2025年底实现区内重点企业全面盈利。

（2）针对“利用外资存在短板，2021年实际利用外资50万美元”问题。一是持续加大外资企业招商引资工作力度。2022年7月已成功引入中广核（丰宁满族自治县）新能源有限公司，实缴注册资本金2200万美元（约1.5亿人民币），创历史新高，2023年将全力推动远景能源风电项目实现外资注入。二是借助区内一些龙头企业的人脉资源关系开展以商招商，全面提升外资外贸水平。2023年底前实现新增外资企业1家以上。

（3）针对“2021年，89家入园企业（入驻中小企业园区企业39家）税收1.94亿元，占全县财政收入10.98%，5家企业利税达1.57亿元，占园区重点扶植企业税收81%，全部为制造业和矿业”问题。开发区将对现有工业企业经营状况进行全面统计和研判。一是对财政贡献率较大的工业企业年底进行表彰和奖励，对财政贡献率较小的小微企业，加大政策扶持力度，引导企业通过研发新产品和技改扩能等方式，提高产能和产品附加值，加强小升规的引导和培育力度。二是对89家入园企业中的26家一般服务业公司（非加工制造类企业）做好服务工作，切实有效解决因疫情影响给企业带来的经营困难，实现良性发展。力争到2025年开发区生产总值、营业收入占全县比重达到35%以上。区内企业税收收入占全县财政收入30%以上。

（4）针对“2016年以来奖补11家投资建厂企业1.186亿元，2021年利税490万元”问题。2019年以来，丰宁县政府按照投资协议和优惠政策约定，对11家购买工业用地投资企业拨付奖励补助资金，2021年实现税收9009.57万元。其中远景能源税收8484万元，占9家已投产企业税收总额的85%。11家企业中：北京鑫益华工贸有限公司丰宁分公司和河北领锐新能源汽车科技有限责任公司目前尚在建设期未投产；河北金田麦国际食品有限公司、河北雁阳汽车部件有限公司、河北恒钏建筑材料有限公司、承德德重电子装备科技发展有限责任公司等4家企业实现部分投产。朴诚乳业承德有限公司和河北汇伟塑胶科技有限公司2020年6月开始试产，2021年正式投产。一是加快推动北京鑫益华工贸有限公司丰宁分公司和河北领锐新能源汽车科技有限责任公司两个项目的建设进度，力争早日竣工投产达效；二是全力推进河北雁阳汽车部件有限公司整体由北京怀柔区搬迁至丰宁开发区，实现企业税收增长；三是积极协助承德德重电子装备科技发展有限责任公司与北汽福田和承德新新钒钛储能科技有限公司的合作，力争年内实现签约；四是加快推动河北恒钏建筑材料有限公司二期项目前期论证，尽快确定后实施；五是协助朴诚乳业承德有限公司、河北汇伟塑胶科技有限公司、河北金田麦国际食品有限公司等3家企业进一步扩大市场，提高产量。力争到2023年底前11家企业全部实现满产运营。

（5）针对“部分企业履行协议不到位，丰宁园区共有6家企业未在规定期限内建成投产，督促建设力度不够，县政府也未按照违约条款追回企业奖补款”问题。一是对报告中提到的6家企业投资协议兑现情况进行梳理，其中：北旺装配式建材有限公司装配式建筑构件生产项目因未按合同约定如期开工建设，县政府并未给予企业奖补资金。二是北京鑫益华工贸有限公司丰宁分公司和河北领锐新能源汽车科技有限责任公司均为北京非首都功能疏解企业，已于2018年3月和6月开工建设，目前完成厂房主体工程，政府按协议约定兑现了开工奖和厂房建设奖。由于项目受疫情影响、加之怀柔搬迁政策调整和企业建设资金出现问题，导致项目未能如期竣工投产，开发区已向企业下达了《项目建设进度督促函》，要求企业尽快筹集资金加快项目建设进度，力争早日竣工投产。三是河北金田麦国际食品有限公司、河北雁阳汽车部件有限公司、河北恒钏建筑材料有限公司等3个项目建设过程中由于企业调整建设计划，均由一期建设改为两期建设。一期均已按约定时间投产运营，下一步开发区将加快推动3个项目的二期建设进度，确定按投资协议约定完成全部投资，开发区将根据实际投资完成情况重新核定奖补资金。

（6）针对“督促县政府兑现企业奖补力度不够，根据投资协议约定，政府超期未支付4家企业扶持开办奖”问题。9月份已完成丰宁满族自治县宏亭汽车部件有限公司、朴诚乳业承德有限公司、河北汇伟塑胶科技有限公司等3家企业共计四笔奖励资金的申请和拨付工作，目前已拨付各企业奖励资金的50%，共计拨付700万元。剩余50%的奖励资金2023年年底前确保拨付到位。

（7）针对“园区‘九通一平’建设滞后”问题。一是汽车产业区给水主管道、供热主管道、雨水主管道工程因征地缓慢至今仍未开工建设，2021年三家企业开工建设受到影响。2022年9月开发区向县政府申请进行此块土地的收储，经开发区相关局办的努力，目前所有涉及征地农户均已签字，地上附着物清点完成。待征地完成后即刻推动相关工程建设，预计2023年5月完成各种主管道及企业次管网的铺设。二是2020年恒钏与汇伟项目区北绿化工程、2021年满堂片区电力排管和桥梁工程和南二营大南沟道路及河道防护工程目前尚未开工。南二营大南沟道路及河道防护工程已开工建设，目前已完成工程量的90%，待2023年5月继续施工，确保全部完成。2021年满堂片区电力排管工程，目前工程量已全部完成，桥梁工程由于途经地块未完成土地征占而停工，待土地征收完成后，立即组织开工，预计2023年5月开工并完成；2020年恒钏与汇伟项目区的北绿化工程目前已完工40%，待2023年5月即恢复施工并完成。

（8）针对“丰宁园区收储土地利用率有待提高，2015年以来征收4713亩，其中6家僵尸企业占地322亩，未供出1007亩，未发挥价值土地占28%”问题。开发区现存6家僵尸企业，正通过改造提升、重组整合、依法回收、清理退出等手段进行盘活。目前天元制衣已经确定新的投资主体，主要产业为电缆加工；汇江机械正在进行企业转型，新公司主要产业为农副产品加工及仓储物流，目前已完成公司注册；京北第一草原生态食品有限公司目前正在与北京京能集团洽商制氢项目，洽商成功后京能集团将对京北第一草原生态食品有限公司进行全资收购。开发区通过加大招商引资力度，不盲目招商，注重选商，最大限度避免再出现僵尸企业。对于未供出的1007亩土地，一是争取充足的建设用地指标，使农用地尽快征转为建设用地；二是加大招商引资力度，引进优质项目；三是对已收储土地，加大基础设施投入力度，为项目的引进奠定基础。

（9）针对“统筹‘一区两园’发展能力不够。凤山园区2013年花费1.4亿元收储土地2087亩，目前，只利用土地179亩，闲置土地1900多亩，县政府、经开区对凤山园区发展“束之高阁”，未谋划“九通一平”建设，未开展招商引资，1440亩土地性质仍为农用地，造成土地和资金严重浪费”问题。结合开发区总体规划和凤山镇实际，凤山片区发展方向，一是重点发展绿色有机食品加工、节能环保、电商物流、文化创意，打造节能环保产业基地、文创产业园区，二是将凤山园区打造成为新能源装备制造产业基地，以“政府主导、企业运作、合作共赢”的运营模式，高标准规划设计，对凤山园区进行整体开发建设。近几年相继与部分意向企业洽谈，均不符合规划，以后开发区仍将继续围绕凤山片区主导产业，进行有选择性的招商，力争实现企业落地达产。在控制性详细规划中，凤山片区“九通一平”等基础设施均有完善的规划，在企业入驻前即可实施，不会影响企业投产运营。

3.关于“存在产出低问题”问题。

针对“丰宁园区征地4713.54亩，企业固定资产投入46.44亿元，入驻丰宁园区并重点培育企业89家，大部分为装备制造业、新型建材制造业和农产品加工业，其中复工复产77家，新开工建设6家，停止经营6家。今年正在前期筹备推进项目4个。截至目前，共奖励企业1.13亿元。近三年重点企业年平均产值63.33亿元，年平均利税2.44亿元。投资强度每亩212.73万元，存在产出低问题”。一是强化与市场主体的互动，通过引入市场化、社会化等多方面力量，鼓励和协助区内现有重点企业结合自身发展需求及产业发展趋势，不断提升创新能力和投入产出效率。二是对现有企业通过支持新上项目、技改扩能、盘活闲置资产、二次招商、转型升级等方式，分类实施进行提质升级。三是紧盯“龙头企业”，支持企业自主创新，引导企业不断增加科技投入，深化产学研合作，形成企业自主知识产权的核心技术和主导产品，提升市场竞争力。引导企业向上下游产业链延伸，实现规模和效益双提升。四是对区内占地多、税收少的低效企业，加强与企业的对接联系，精准摸清存量资源，根据企业现有的厂房结构、设备、用地规模等情况，建立低效企业“数据库”，在项目招引过程中根据客商需求，有意识的进行资源匹配，为待置换项目牵线搭桥。五是加快盘活“僵尸企业”步伐，对区内已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，坚持市场化法治化原则，通过司法程序进行妥善处理，企业资产由县国投公司或引入社会资本进行收购，释放开发区沉淀资源，为招引新上项目做准备。六是牢固树立“项目为王”理念，瞄准国家产业政策导向和资金需求，着力引进发展潜力优、支撑后劲强、核心竞争力强的“高、大、外”项目，以及对地方财政贡献大的税源项目，确保在招大引强上实现新突破。“十四五”期间签约1家专业招商代理机构，引进一批“大项目、好项目”。七是做好入园项目经济指标运行统计，聚焦做大经济规模、提升经济外向度、经济发展质量，培育一批“四上”主体，力争到2025年“四上企业”达到60家，全面提升开发区经济总量。八是用地准入标准，将新入园工业企业固定资产亩投资强度由200万元提高到250万元，亩均税收由10万元提高到15万元，并在容积率、绿地率等方面严格把关，新建工业项目投资强度不符合控制指标要求的，不予供地或对项目用地予以核减。力争到2025年开发区进入全省同类开发区A档次前列。

4.关于“营商环境有待提高”问题。

针对“对企业审批的关键环节和难以推进事项进行领办、代办，不能实现‘全程领办’，大部分事项还需企业到县职能部门自行跑办，部分企业反映相关行政审批事项办理难，自行办理工程规划建设、整体验收等事项不顺畅，还需多头跑办，个别材料多头提交。为企业排忧解难办法举措不多，服务环境还需优化”问题。一是开发区与县行政审批中心实行资源共享，在县行政审批中心设立开发区项目审批“绿色通道”，并由开发区与县行政审批中心工作人员对项目核准、备案、建设及运营期间的各项手续实行全程领办、代办。二是加快推进开发区剥离托管村（社区）工作，全面剥离社会事务管理职能，按照新的“三定方案”，以强化开发区招商引资、项目建设“主责主业”为重点，形成权责明晰、分工合理、运行顺畅、监督有力的工作格局。三是加快完成区域评估工作，年底前完成开发区水土保持、地质灾害等整体区域性评估报告编制工作，最大程度减少企业负担。

5.关于“党的全面领导不够有力，党工委核心作用发挥不充分”问题。

（1）针对“经开区某干部干事积极性不强，对分管工作不清不楚，以转发文件方式安排部署工作；重要岗位长期不调整，权力固化，某局长从事同一岗位工作7年，某干部从事同岗位工作6年未调整，存在工作落实不力和“尾大不掉”的情况，形不成工作合力”问题。党工委书记对该同志进行谈话提醒，要求其对分管工作任务做到心中有数，按照上级工作要求细化工作目标、稳步推进，及时组织召开相应会议进行传达、安排部署、盯紧完成效率，同时向党工委书记汇报工作流程、进展情况及承办结果。根据《中共承德市委机构编制委员会关于印发<承德市范围开发区（园区）管理机构促进开发区创新发展实施方案>的通知》（承编委发【2022】4号），结合我区实际，制定《中共河北丰宁经济开发区职能配置、内设机构和人员编制规定》已上报上级批准。对两名同志多年在同一岗位工作未调整的问题，预在开发区改革过程中予以解决。

（2）针对“党工委对内设机构、下级党组织监督管理体制机制建设尚不完善，机关内部公文流转、内部考勤、财务管理、涉密文件管理等制度滞后，工作规程不清晰，责任划分不明确，中梗阻问题较为严重，不能适应当前工作需要”问题。为进一步加强机关内部管理，落实工作职责，综合办公室对公文流转、内部考勤、财务管理、涉密文件管理等制度进行更新完善，制定开发区机关制度手册，明确工作流程，把好每个环节，使相关制度更具执行力，更具操作性，确保上下政令畅通，提高工作效率和服务能力。

（二）关于“群众利益的问题得不到及时解决，制度执行不到位”方面

1.关于“对群众反映强烈关乎自身利益的问题长期无法解决”问题。

针对“2018年8月，为修建异地扶贫搬迁安置区至脱贫产业区800米油路，征占樱桃沟村土地15.7468亩，补偿款197.96万元，经开区多次向县政府申请拨付资金，截至目前政府一直以财政紧张为由未拨付，村民通过市长热线等途径反映该问题，一直未得到解决”问题。按照土地收储相关程序，经济开发区完成该宗土地脱钩工作。征地补偿资金核算完成后，征地补偿资金拨款请示已报送县政府。县政府正在协调相关部门筹措资金拨付。资金拨付至经济开发区账户后立即拨付樱桃沟村级账户，村民根据土地补偿款分配程序进行分配。

2.关于“执行中央八项规定和实施细则精神不规范”问题。

（1）针对“下乡伙食补助存在‘普遍下小雨’现象。自2019年以，所有在职在编干部未按实际下乡天数发放补助，除出差外，每人每月按17天510元发放”问题。2019年以来，由于脱贫攻坚任务较重，所有干部均安排包村包户任务，下乡频繁，开发区干部每月下乡时间均多于17天，进而导致出现下乡伙食补助“普遍下小雨”现象,在今后下乡伙食补助发放中，严格执行审批把关程序，据实填写下乡次数，补助单据由各局办长先行审核，审核通过后报至财务，合理合规发放。

（2）针对“在无依据情况下给社区工作者每人每月发放200元补贴”问题。开发区托管7个村，脱贫攻坚时期任务重且人员匮乏，为了顺利通过扶贫验收，完成各项工作，将社区工作者全部充实到开发区社会事务局兼职脱贫攻坚工作，并给社区工作者每人发放200元补贴。中共河北省委组织部等五部门已于2021年下发关于印发《<河北省社区工作者管理办法>工作方案》的通知，其中附件2为社区工作者薪酬待遇实施细则，明确规定社区工作者薪酬待遇结构及标准，我单位将会严格按照文件要求执行。

（3）针对“未按要求落实工会管理制度。未按照有关文件选举出工会主席，工会资金未单户单帐，同时违反工会经费使用要求，2018-2021年连续4年使用工会经费为在职在编女职工发放‘三八’妇女节福利”问题。河北丰宁开发区总工会于2021年1月19日取得丰宁满族自治县总工会发放的《工会法人资格证书》，有效期2026年1月18日，法定代表人为李建忠；因工会经费由县财政局通过零余额额度下放，财务系统操作转出会出现红字报警，因此工会资金未使用单户单账。经整改，我单位已将工会经费转入工会专户，并设立专账；加强管理工会经费使用，杜绝发放不在经费使用范围内的职工福利。

（4）针对“财务制度执行不严格。2019年至今，经开区未严格执行《河北丰宁经济开发区关于印发机关财务管理制度》，存在入账票据不规范问题，经费资金支出票据无经手人和财务主管签字，机关食堂采买一人经手，存在廉洁风险”问题。已对入账票据不规范问题立行立改，严格执行《河北丰宁经济开发区关于印发机关财务管理制度》相关规定，加强财务人员的财务管理知识学习，从思想上高度重视财务管理工作，不能有半点松懈；规范支出凭证的审查，严格报销手续，严禁白条、非正规票据入账，加强对入账票据的审查，签字不全不予拨付。机关食堂采买至少两人经手，一人负责采购，一人负责审核,避免廉洁风险。

3.关于“整治形式主义仍有死角，文风不实”问题。

（1）针对“2020年从严治党主体责任汇报出现其他地名；‘三重一大’事项集体决策制度，照抄照搬乡镇制度；2021年监督制度中出‘同级党委、人大、政府、乡政府等表述’”问题。一是对该年度档案重新梳理，对材料中不正确表述予以改正，对当事人存在抄袭的问题作批评教育处理。二是制定了学习计划，每月至少撰写一篇网评文章进行发表，使之达到文字材料撰写和业务水平的提升。

（2）针对“调研文章浮于表面，个别领导干部调研文章文不对题，未结合本职工作实际调研，敷衍了事”问题。对领导干部的调研文章进行回头看，个别干部存在题目与内容不符现象，要求按照分管的工作，认真对照本职工作重新书写2021年调研文章，由党工委书记审核把关签字后于11月1日前交于组织考核办存档。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位，落实基层党组织政治功能不够有力”方面

1.关于“基层党组织建设存在短板”问题。

（1）针对“党建主体责任履行不到位。党建引领全局的政治功能未能有效发挥，在党建工作谋划、落实上有欠缺，召开会议研究业务工作较多，研究党建工作较少，2018至2021年党工委专题研究党建工作会议仅摘抄上级文件内容，未结合经开区实际，研究、制定切实可行的工作举措，党建工作谋划、部署不够，日常督促检查落实不到位”问题。建立党建工作周动态、月调度、季例会、半年督导、年底考核汇总制度，每周各局办工作情况交组考办，由组考办统一编辑周动态，在开发区公众号上发布；每月对村级和非公党建工作开展情况进行调度，调阅《党支部工作手册》、“三务”公开、“四议两公开”等材料；每个季度至少要召开一次专门研究党建工作的班子会议，对上季度党建工作进行总结，查漏补缺，对下一步党建工作进行谋划；每半年对各支部党建工作进行一次督导检查；年底进行总体考核，成绩跟日常工作相挂钩，按照基层党支部“五创五评”进行总的打分评定星级党支部。

（2）针对“党内政治生活不够严肃。民主生活会流于形式，缺少谈心谈话部分，领导班子专题民主生活会互相批评意见辣味不足”问题。民主生活会前，党工委书记与每位班子成员进行深入细致的谈心谈话，并书写谈心谈话记录，班子成员之间勤于沟通，在充分沟通的基础上开展批评和自我批评，做到辣味十足，起到分清是非、增进团结、克服缺点、改进工作，促进领导班子思想作风建设的作用，真正的达到“红红脸、出出汗、治治病、排排毒”的功效。

（3）针对“对党员疏于管理，杨某、王某、李某按县政府要求驻企帮扶，未按要求参加支部组织活动”问题。机关党支部召开组织生活会提前通知杨某、王某、李某等三人按时参加机关支部的组织生活，并将学习笔记及会议记录复印存档。

（4）针对“2018至2020年，民主集中制落实不严格。‘末位表态’执行不规范”问题。党工委会议讨论岗位调整、财务支出等重大事项时，班子成员要充分发表每个人的意见，党工委书记要结合班子成员的意见进行“末位表态”，严格遵守民主集中制原则。

2.关于“干部管理使用不规范，选人用人导向不鲜明”问题。

针对“王某，2019年11月以来，经常不在岗，2021年8月被提拔正科级，仍经常请假，致使分工工作滞后，单位职工反映强烈”问题。由党工委书记对王某做批评教育并责令作出深刻检讨，要求其事、病假事严格履行请销假程序。该同志分管工作由党工委副书记分管，认真梳理工作中不足，相应建立了周学习、月调度、季例会、半年督导、年底考核等相关制度。

3.关于“落实全面从严治党战略部署有差距，履行管党治党责任仍需加强”问题。

（1）针对“党工委履行党风廉政建设主体责任重视不够，领导班子成员‘一岗双责’意识淡薄，党工委多以原文传达上级文件精神为主，结合实际研究谋划较少，未能定期听取各局办党风廉政建设工作汇报”问题。一是每月开展一次党风廉政建设学习，增强班子成员对“一岗双责”的重视程度；二是党工委书记每季度至少听取班子成员、局办长党风廉政工作汇报，分析研判廉政风险点，对苗头问题及时整改；三是制定学习计划，结合每周五下午两点开展的“基层大讲堂”活动，班子成员讲廉政党课，以案促学，使党员干部明纪律、守规矩、增强红线意识。全体干部对涉及自身的业务知识及相关政策以轮流讲课的形式进行集中学习，同时根据当前重点工作任务进行安排部署。

（2）针对“党风廉政建设工作计划制定不严谨，2019年工作计划内容有误，2021年工作计划中出现错误表述，2019年上半年主体责任报告内容不实，落实对下属单位负责人的廉政提醒谈话辣味不足”问题。一是将文件中错误文字予以改正，规范档案管理，对拟草文件责任人作批评教育处理。二是通过网站、书籍、参加培训等形式增强业务能力，提升综合文字材料写作水平。三是制定谈话制度，对各局办负责同志和村委会成员每季度不少于一次廉政谈话，高度重视对日常工作中涉及谈话提醒的问题，制定了提醒谈话基本内容范本，确保发挥好全面从严治党第一种形态的作用。

（3）针对“纪检监察员承担其他工作，纪检监察专职专责落实不到位。经开区设纪检监察员1名，承担党风廉政建设和行政监察执纪工作的同时分管包村、主体责任、督考等工作，未落实纪检监察机构“三转”要求，一定程度上制约了日常监督工作的开展”问题。在市委巡察期间，开发区党工委发现存在纪检干部“三转”不到位的问题，立即召开班子会议，对班子成员分工进行重新调整，纪检监察员所承担的主体责任及督考工作由副书记负责分管，同时不再安排其包村工作。

4.关于“县委巡察整改落实不到位”问题。

2020年9月至11月，丰宁县委巡察组巡察河北丰宁经济开发区，提出涉及三个方面17个具体问题，其中涉及壮大集体经济、信访化解、优化营商环境等5个问题整改不到位，未修订、制定相关制度，未建立长效机制，未组建巡察整改档案问题。相关局办已经制定相关制度，建立了长效机制。巡察整改档案已组建完成。

（1）针对“农村干部发展集体经济能力不强”问题。加强村干部培训，提高履职能力，开发区制定创建学习型机关的实施方案，明确每周四或周五下午为集中学习日，要求领导班子成员和局、办负责人，其他党员干部职工及村干部、农村致富带头人和非公企业党支部书记主动上报课题参加“基层干部上讲台”活动。以“领导示范讲、局（办）长必须讲、其他干部积极讲”的方式，带动全体干部把本单位、本部门的业务知识学深学透。同时还邀请党校老师进机关、进农村、进企业宣讲，通过专业的老师讲解，激发党员、村民学习兴趣，使党员、村民更好的理解党的各项理论政策。同时通过各村远教频道、学习强国、开发区公众号、各村微信群发学习资料等灵活多样的学习方式进行学习。

（2）针对“信访问题多，化解矛盾纠纷办法少”问题。一是加强政策法规的宣传，强化教育引导。引导群众按程序、依据政策法律去维护自身的合法权益。二是及时化解矛盾纠纷，切实维护群众利益。信访办与征地工作组加强沟通，进一步畅通信访问题解决渠道。做到早控制，早调查、早取证、早处置。三是优化工作专班，提高专班的执行力。在处理具体问题时，要严格按照政策，阳光操作，坚持一个“标准”，保持一个“口径”，减少或避免因标准不一而引发的矛盾。同时，加强与上级政策主管部门沟通，具体问题具体分析，在政策法规限定范围内，化解信访矛盾。

（3）针对“优化营商环境工作存在不足，为企服务还有提升空间”问题。2022年开发区相继出台了《河北丰宁经济开发区招商选资优惠政策》、《支持中小微型企业创新发展实施意见》、《关于大力支持民营经济高质量发展政策措施》、《丰宁满族自治县工业企业投资备案类建设项目“拿地即开工”改革实施方案（试行）》等一系列奖励激励政策，全力优化营商环境。

（4）针对“个别村不严格执行‘四议两公开’程序”问题。各村涉及到5000元以上项目，严格按照村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议后，进行决议公开、实施结果公开；5000元以下项目，需经过“两议”，即村党支部会提议、村“两委”会商议。以上内容均记载在村“四议两公开”工作手册上；及时进行党务公开，并形成档案资料，各村党务公开内容包括：一是每年的村支委委员职责分工，二是积极分子公示表、发展对象公示表、预备党员转正前公示的公示照片，三是光荣在党五十年纪念章领取人员公示，四是每年的党费收缴公示等。组考办每月对各村“四议两公开”工作手册和“三务”公开情况进行检查，对检查结果下达督办单，并限期整改。

（5）针对“扶贫产业以光伏为主，扶贫产业覆盖率低”问题。开发区受区域制约，可发展的产业项目不多，贫困户多为老弱病残户，有劳动能力的基本上都在外务工和安排生态扶贫公益岗，发展产业的户数、人数较少，每年县里下发产业政策后，开发区通过发放政策明白纸进行宣传，各村根据本村实际情况召开会议对产业政策进行宣传，鼓励农户自主发展种养殖产业。

二、下一步打算和措施

（一）明确职责，落实责任。党工委成员要高度重视，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，成立巡察反馈问题工作领导小组。带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任局办要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

（二）健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，纪检监察室强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任局办要针对整改工作中出现的新情况、新问题及时上报党工委，党工委及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。

（三）向党内和社会“双公开”接受广大干部群众监督。在公示栏张贴整改情况，吸收群众的合理意见。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8036071;电子邮箱:hbfnyqgwh@126.com。

                                                                                                                                                          中共河北丰宁经济开发区工作委员会

                                                                                                                                                                              2023年6月