推动新时代纪检监察工作高质量发展

为我县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中共丰宁满族自治县第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月4日）

李文江

我代表中共丰宁满族自治县第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2019-2020年工作回顾

2019年以来，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，以纪检监察工作高质量发展，为我县决胜全面建成小康社会提供坚强政治保障。

（一）强化政治引领，坚决做到“两个维护”。一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持聚焦“两个维护”，以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署落实落地。压紧压实各级党组织管党治党政治责任，协助县委制发《关于巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 一体推进不敢腐、不想腐、不能腐机制的实施意见》，以全面从严治党引领保障高质量发展。以“非常之力”，贯穿全年、精准监督助力“防疫大考”，审慎稳妥处置有关线索，督促常态化防控措施有效落实。紧紧围绕“六稳六保”、“三大攻坚战”和保障改善民生等重大决策部署，深入开展14方面专项监督，督促整改问题424个。紧盯脱贫攻坚、生态环保、优化营商环境等大事要事，查处形式主义、官僚主义问题82个、处理130人。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，坚决整治群众反映强烈的突出问题。围绕脱贫攻坚政策落实和问题整改，持续跟踪问效，督促整改问题603个，推动完善制度机制48项，查处扶贫领域腐败和作风问题线索61件、处分71人、移送司法机关3人。坚持把解决群众反映的难点痛点堵点作为正风肃纪反腐的着力点，从小切口入手带动大问题解决，聚焦生态环保、教育医疗、社会保障、基层执法、社会管理、农村“三资”等群众关注领域，处置问题线索187件、立案68件、处分69人；提出相关工作建议56条，推动重点领域建章立制、深化源头治理，以看得见、摸得着的变化回应群众关切。

（三）深入推进纪检监察体制改革，监督治理效能有效提升。深化派驻机构改革，完善派驻纪检监察组日常监督管理制度机制，严格依规依纪依法履职。强化对乡镇纪委的领导，指导乡镇纪委立案审查153件，占纪检监察机关立案总量的37.8%。紧盯乡科级党组织“一把手”和领导班子成员，准确把握基层政治生态，做实日常监督，防范“小问题”演变成“大错误”，立案查处涉及乡科级干部问题线索34件、党纪政务处分43人（“一把手”2人），谈话函询69人（“一把手”25人）。开展乡镇综合行政执法岗位干部专题廉政培训，打好廉洁履职“预防针”。坚持精准把握政策策略，运用“四种形态”处理1146人次，分别占比61.7%、32.5%、3.1%、2.8%；落实容错纠错、澄清正名、关心关爱等制度，公开澄清不实举报3件（乡镇党委书记1件），对受处分人员回访教育35人次。协助县委严把选人用人、晋级评优关口，廉政审查168批、6003人次，“叫停”7人。

（四）驰而不息纠治“四风”，持续巩固拓展作风建设成效。梳理中央和省市关于制止餐饮浪费、为基层减负等方面制度规定，督促职能部门细化措施、从严监管，督促各级党组织把监督融入日常、做在经常。坚守重要节点，紧盯公务接待、津补贴发放、公务用车管理等问题易发领域，坚持提示提醒在前、明察暗访跟进，对顶风违纪、隐形变异问题露头就打。立案查处“四风”问题100件，党纪政务处分119 人。利用丰宁纪检监察微信公众号等平台，开展正反面典型教育，大力弘扬公私分明、为民务实、尚俭戒奢等清风正气，促进党员干部自觉自律。

（五）完善巡察工作机制，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合。坚持常规巡察与专项巡察结合、县内巡察与省市巡视巡察联动，分7个轮次、巡察56个乡科级党组织并延伸到204个村，发现问题108个、移交线索31件，完成届内全覆盖目标任务的86.8%。努力用好巡察成果，健全巡察反馈问题整改监督工作机制，对巡察发现的突出问题，县委书记直接交办，县委巡察办、组织、宣传部门和县纪委监委依职监督整改、跟踪落实，对巡察移交的线索优先办理、精准处置。积极推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督和行政监督、司法监督、审计监督等各类监督有效贯通，提升发现问题能力。把“六个重点领域”清理规范纳入专项巡察，与人大“6+1”联动监督协同发力，建立信息沟通、成果共享等机制，集中清理规范问题311个。从各类监督中挖掘线索209个，立案171件。

（六）坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全县纪检监察机关共处置问题线索868件，其中谈话函询260件次、初核438件次、立案405件、采取留置措施2件，给予党纪政务处分389人、涉嫌犯罪移送检察机关11人；在惩处震慑和政策感召下，4人主动投案。严肃查处了县住建局住房保障办公室原主任吕荣、南关乡云雾山村委会原主任李青春等严重违纪违法案件，在公职人员和农村干部层面形成有力震慑。坚持做好“后半篇文章”，深化标本兼治，提出纪律检查建议和监察建议151个，有力推动政府投资项目招投标、扶贫项目资金监管、农村“三资”管理等领域机制改革和制度建设；召开全县政治性警示教育大会，集中通报典型案例21起，以案为鉴教育警醒身边人；梳理农村干部履职风险点，对全县村干部开展纪法普训，厚植拒腐防变思想根基。

（七）严把政治关口，不断加强纪检监察队伍建设。县纪委常委会带头加强政治思想建设，引领全县纪检监察干部坚守初心、担好使命。持续开展素质能力提升活动,组织纪检监察干部学习培训28期、全员测试4次。坚持党管干部原则，择优选调、招录干部18名，强化内部轮岗交流，推进基层纪检组织建设，积极推荐提拔重用优秀纪检监察干部，激发队伍活力。制定《问题线索处置、管理、督办及反馈工作办法》《涉案财物管理规定（试行）》等制度，从严管理监督纪检监察干部，依规依纪依法行使权力，坚决守住安全文明底线，维护纪检监察机关良好形象。

两年来，全县纪检监察工作不断向高质量发展迈进，但也应清醒认识到，当前我县的腐败问题存量还未清零，增量仍有发生，腐蚀与反腐蚀斗争形势依然严峻复杂。我们的工作与上级纪委、县委要求和群众期待相比，仍存在一些问题和不足。有的思维思路、方式方法与构建新发展格局还不适应；有的对高质量发展的深刻内涵、科学方法把握还不够精准；有的斗争精神不足、创新意识还不强，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作

今年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照上级纪委全会部署安排和县委要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委坚定不移全面从严治党，围绕现代化建设发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化和干部队伍建设，为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全县纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，坚持从政治的、全局的高度审视自身工作，坚定政治方向、牢记初心使命、把准职责定位、展现担当作为，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划开好局起好步。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引领航向，学思践悟。要突出政治监督重点。把贯彻落实习近平总书记指示批示精神和实施“十四五”规划作为主线，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等部署要求，围绕保障京津冀协同发展、县委实施“两区一城”发展定位和“七个坚持、七个高质量”等重点工作，加强监督检查、督促落地落实，为发展凝心聚力、为改革清淤排障。要严明政治纪律和政治规矩。建立首先从政治纪律查起的办案机制，将政治监督与审查调查深度融合，严肃查处重点工程项目建设、重大资金监管使用、安全风险事故事件中的腐败和作风问题，强化对贯彻党中央决策部署不用心、不务实、不尽力行为的问责，坚决纠正一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。要大力开展清廉建设。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，与服务保障建设新时代美丽丰宁的内在要求贯通融合起来，深入开展优化营商环境监督，加强对敢担当善作为干部的激励保护，营造风清气正政治生态。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚定政治决心、保持政治定力，发挥惩治震慑、制度约束、提高觉悟的功效。要把“严”的主基调一贯到底。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等领域腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。稳妥推进国有企业廉洁风险防控，建立与金融纪检监察机构反腐败协作配合机制。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。要持续深化标本兼治。坚持以案促改、以案促治，审查调查与分析案件背后深层症结同步推进，刚性监督纪检监察建议落实，推动构建纠问题、堵漏洞、建制度、促改革、优生态闭环体系。督促发案单位党组织开好“三会”（处分决定宣布会、班子专题民主生活会和单位警示教育大会），做实同级同类干部警示教育，扎实开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，建设正气充盈的政治文化。要提升审查调查质量。把思想政治工作贯穿始终，推动纪法情理贯通，切实发挥教育人挽救人激励人功能。构建以审理为中心的质量管理体系，严把案件政治关、定性量纪关、标本兼治关。深入转变执纪执法理念，加强对执纪执法全流程的监督，坚决守住安全底线。

（三）坚决治理形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，毫不松懈纠治“四风”。保持纠治“四风”的韧性、定力，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要精准施治形式主义官僚主义。对贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题紧盯不放、强力纠偏，坚决惩治“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题。推动健全基层减负常态化机制，重点整治口头减负、纸面减负、数字减负，以及检查考核频次多、表格多、材料多等问题。坚持上下同治，建立以下看上纠治机制，对发现的基层形式主义共性问题，倒查上级相关部门的责任。要严查享乐主义奢靡之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点和薄弱环节，对享乐奢靡问题露头就打、反复敲打。把节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，常态跟进监督，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，促进完善制度规范。要坚持纠“四风”树新风并举。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下严格执行。教育引导党员干部加强党性修养，自觉反对特权思想和特权行为，严管家属子女，严格家风家教。利用媒介媒体讲好纪法故事、传播廉洁好声音，加强廉政文化建设。

（四）深入整治群众身边腐败和不正之风，让群众在全面从严治党中不断感受到公平正义。紧盯各项惠民富民、促进共同富裕等政策措施落实，抓专项、强监督、促治理。要深化全面脱贫专项监督。紧盯巩固脱贫摘帽“四个不摘”成果、防返贫动态监测和帮扶机制等政策落实，突出发展壮大扶贫产业、易地搬迁后续扶持等重点，推动纪检监察监督与部门监管贯通协同、形成合力，保障同乡村振兴有效衔接。要深查执法司法腐败问题。深挖涉法涉诉举报背后的执法司法不严、不公、不廉等深层次问题，深入整治政法战线的违纪违法问题，严肃查处关系案、人情案、金钱案，让人民群众感受到公平正义。完善“扫黑除恶”常态化机制，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”打早打小、依法惩治。要完善民生领域损害群众利益问题治理机制。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，定期梳理侵害群众利益问题线索，在查处问题个案的同时，督促相关党组织解决好群众受损的合法利益，举一反三整改共性问题、多发问题，推动惠民富民、共同富裕政策真正惠及群众，让群众拥有更踏实的获得感幸福感。要强化基层“小微权力”监督。督促有关部门建立完善农村小微权力清单，紧盯乡村事务重点领域、权力运行关键节点、腐败易发多发环节，堵住监督监管漏洞，消除腐败生存的土壤。探索开展农村集体“三资”提级监督试点工作，采取交叉监督、巡回监察、专项农经审计等方式，着力破解基层监督虚化弱化问题。

（五）持续强化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻巡视工作方针，坚持深度融合、深化发展，自觉跟进、服务、保障“国之大者”。要精准落实政治巡察要求。进一步找准服务保障现代化建设的结合点着力点，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，重点围绕“三个聚焦”、实施“十四五”规划等决策部署加强监督，突出见人见事，查找和纠正政治偏差。坚持常规巡察与专项巡察和“回头看”贯通起来，实现届内对乡科级党组织和村级党组织巡察全覆盖。要完善巡察整改责任体系。把推动解决问题作为落脚点，压实被巡察党组织整改主体责任，从领导班子和领导干部改起，坚决防止“甩锅”推责、以简单问责代替整改、新官不理旧账等问题。强化纪检监察机关、组织部门、宣传部门巡察整改监督责任，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，强化整改落实和成果运用。要坚持上下联动协调协作。加强与省市巡视巡察工作的上下联动，健全巡察监督与其他监督协调协作机制，推动各类监督信息、资源、力量和成果共享共用。按照“五库一平台”要求，统筹推进巡察数据库和工作网络平台建设，提高巡察信息化、规范化水平。

（六）促进各类监督贯通融合，进一步完善监督治理体系。把监督职责贯穿于经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督体系。要完善贯通融合监督机制。在人员配置上坚持以老带新、以精挂帅，在履职机制上建立点面结合、上下联动的片区监督机制，让监督主体有形可见。坚持以党内监督为主导，完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。要紧盯“关键少数”做实日常监督。强化对党组织“一把手”的监督，推动“一把手”抓好“一把手”，带头开展约谈提醒、警示教育、讲廉政党课、树立廉洁家风。建立完善纪委书记与下级“一把手”谈心谈话、乡科级党组织书记向纪委全会述责述廉并接受评议、“一把手”牵头整改问题、“一把手”和班子成员廉政档案等制度，真正盯住“关键少数”，增益日常监督效力。要不断释放监督治理效能。强化权力运行监督，常态开展政治生态研判，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责，精准规范开展问责。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的党员干部澄清正名，做好受处分被问责干部跟踪回访教育。严明换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、破坏选举秩序等行为。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要建立完善四责联动机制。研究制定“两个责任”贯通联动具体意见，构建责任共同体，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任一体落实。要深入推进派驻机构改革。进一步完善派驻监督体制机制、工作制度和考核办法，强化在监督检查、审查调查上的力量统筹，督促指导派驻机构加强与驻在部门的沟通会商、协调配合，抓细抓实日常履职综合评价分析，促进派驻监督全面精准、优质高效。要加强纪检监察规范化法治化建设。完善对乡镇纪检监察机构“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制，加强上对下的统筹联络和领导指导。扎实推进纪检监察信息化工作，完善“四项监督”主体之间的信息互通、监督互动工作机制。落实查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法，贯通规纪法、衔接纪法罪。要改进基层监督监察机制。加快推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，完善推行乡镇（街道）片区协作监督机制，推动基层纪检组织与村务监督委员会有效衔接机制，更好发挥群众监督主体作用，打通监督向基层延伸的“最后一公里”。

（八）从严从实加强自身建设，以铁的纪律作风锻造纪检监察队伍。认真落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，加强自我监督约束，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要更加突出政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，对国之大者更加心中有数，知责于心、担责于身、履责于行，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要持续提高专业化水平。创新方式方法，突出精准化和实效性，强化分级分类培训和实战练兵，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，不断提高纪检监察干部日常监督、执纪审查、依法调查等专业素质和业务能力；加强纪检监察干部培育、选拔、管理、使用，健全完善干部培养选拔考核评价体系，做实日常教育管理，落细干部关怀激励举措，组织开展系统内先进集体、先进个人评选活动，不断增强队伍凝聚力。要自觉接受最严格约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养；主动接受上级纪委监委和同级党委的领导和监督，自觉接受特约监察员、新闻媒体和群众监督；坚持刀刃向内，坚决查处纪检监察干部滥用“治权之权”问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，对不适应岗位要求的及时调整，持续防治“灯下黑”。

同志们，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。新时代要有新担当、新征程要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，努力取得全面从严治党新成效，为隆重庆祝中国共产党成立一百周年，全面开启新时代美丽丰宁建设新局面作出新的更大贡献！