忠诚履行职责  勇于担当作为

推动新时代全县纪检监察工作高质量发展

---在中共丰宁满族自治县第七届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

李文江

（2019年3月2日）

刚才,县委书记方志勇同志作的重要讲话,为我县深入学习贯彻党的十九大精神和上级纪委全会部署,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要深入学习领会,坚决贯彻落实。

下面，我代表中共丰宁满族自治县第七届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全县纪检监察机关在上级纪委和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，持续强化“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真履行全面从严治党和党风廉政建设监督责任，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。全县共受理信访举报1327件（其中县本级受理340件，上级纪委转信987件），处置问题线索415件，初核360件，谈话函询40件，立案271件（涉及乡科级23件），结案270件（乡科级22件），纪律处分312人（乡科级25人）。

一是坚定不移强化政治监督。全县纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实“把政治建设摆在党的建设首位”工作要求，突出监督执纪问责和巡察工作的政治性，切实加强对党的建设、脱贫攻坚、生态环保等党中央重大决策部署和省、市、县委重要安排部署贯彻执行情况监督检查，推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。加强对党内政治生活监督，派员参加了92个乡科级党组织民主生活会。加强换届纪律和选人用人监督，县纪委共回复党风廉政意见2137人/次，47人因“政治体检”不过关被取消有关资格。立案审查违反政治纪律问题3件，纪律处分4人。

二是国家监察体制改革稳步推进。严格按照上级明确的时间表、线路图，稳步推进国家监察体制改革试点工作。科学配置监督执纪力量，将转隶人员与纪委工作人员合理搭配、交叉安置、混合编成，加快干部队伍融合。县监察委员会向乡镇派出监察办公室，实现监察“全覆盖”。紧扣纪法贯通、法法衔接,及时修订印发《案卷规范格式》《调查措施使用规范及文书格式》，规范审查调查工作。全要素试用监察措施，监察立案14件、18人，采取留置措施2人、移送审查起诉4人。

三是正风肃纪扭住“严”字持续深入。按照《落实中央八项规定实施细则》相关要求，常态化监督检查，严格管控、触纪即纠。集中开展作风纪律整治活动，充分利用税务发票系统、公安“天网”等大数据平台，筛查公务用车、公款消费，发现违反中央八项规定精神和“四风”问题239个，立案44件，组织处理154人，纪律处分47人，点名道姓通报曝光典型案例33起。

四是反腐败斗争取得压倒性胜利。坚持问题导向，聚焦关键人和重点领域，精准运用“四种形态”，提升执纪审查工作效率。严肃查处了选将营乡民政办原主任张国新贪污、截留挪用危房改造资金，骗取优抚、低保资金的严重违纪违法案件，张国新被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题移送司法机关。北头营乡松树岭村委会原主任马长青贪污扶贫项目资金主动投案自首，被司法机关免予刑事处罚。充分发挥反腐败协调小组作用，违纪违法问题线索“双向移交”，公安和行政执法机关移送违纪线索78个，检察机关移交违纪问题线索13个，县纪委向公安机关移送涉嫌违法线索11个。坚持做好纪律审查“后半篇文章”，加强对受处分（处理）人员的关怀教育帮助，进一步提高执纪监督工作政治效果、纪法效果和社会效果。

五是侵占群众利益问题得到有效整治。坚持以上率下落实责任、自上而下查纠问题、以下看上追责任，强力推进巡视巡察、扶贫领域、“一问责八清理”等“四项整改回头看”，督促整改问题442件，采取第一种形态处理80人，党纪和政务处分45人，问责24个单位。紧盯扶贫领域腐败和作风问题，整改与查纠并重，处置问题线索263件，立结案114件，纪律处分138人。处置环保领域问题线索35件，纪律处分11人，组织处理17人。深挖彻查涉恶腐败问题和“保护伞”，立案9件，纪律处分8人，组织除名1人，诫勉谈话2人。

六是纪检监察队伍自身建设进一步加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪检监察工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“大学习、大培训、大提升”活动,选派25名业务骨干参加中国纪检监察学院业务培训，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领。加强对乡镇纪委工作指导，配齐村级纪检员，增强基层监督执纪力量。认真执行《监督执纪工作规则》,健全监督内控机制,用铁的纪律锻造纪检监察铁军。

回顾一年来的工作，虽然取得一定成绩，但对照新时代全面从严治党面临的新形势、新要求，仍存在一些问题和差距，主要是：有的党组织管党治党主体责任扛的不实，摆花架子，对队伍建设存在的问题不真抓、不真管；有的领导干部口是心非，承诺不践诺，特别是有的借管人、管钱、管项目、管审批之便仍伺机收送钱卡物；“四风”问题更趋隐蔽，有的行业、有的单位还有“暗流”；扶贫攻坚、项目建设、产业发展等工作中存在的不作为、假作为、不担当等形式主义、官僚主义问题还需持续整治；一些领域执法监管不到位，基层干部处事不公等群众反映突出问题还时有发生；纪检监察干部监督不严不硬、监察措施运用还不纯熟，政治站位、业务能力、综合素质还需持续提升。对这些问题，必须高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，推动全面从严管党治党更严更实更硬。

二、2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是全县脱贫甩帽、决胜全面小康的关键之年，也是推进跨越发展、绿色崛起的重大机遇之年，纪检监察工作必须在保障、助推和服务全县改革发展稳定大局上实现更大作为。全县纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚决落实中央、省、市纪委全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，做实做细监督职责，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败压倒性胜利，努力实现纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署落实落地，为持续开创新时代建设美丽丰宁新局面提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持学懂弄通做实。持续跟进、深学细学习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，及时对标对表、校准纠偏，教育督促引导纪检监察干部坚守党的初心使命和纪检监察机关初心使命。坚持边实践边学习，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找策略，自觉运用科学理论解决纪检监察工作中的困难和问题。切实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。全县纪检监察干部要紧扣主题主线，在学深悟透上发力，不断提高政治站位和政治觉悟，把牢政治方向；在联系实际上发力，持续推进转职能、转方式、转作风，提高精准落实能力；在务实戒虚上发力，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈话谈心等制度，真正取得坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际成效；在整改提高上发力，全县纪检监察系统既要带头高质量开展自身的主题教育，又要监督推动全县各级党组织和党员领导干部开展好主题教育，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。

（二）坚决履行“两个维护”根本政治责任，整治形式主义、官僚主义。把“两个维护”落到实处。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督。聚焦落实“两个维护”根本政治任务，重点监督检查是否存在“七个有之”“五个有的”等问题，及时发现和查处政治上的“两面派”“两面人”。持续加强对中央重大决策部署特别是京津冀协同发展、打赢“三大攻坚战”、落实减税减费政策等情况的监督和监察，对走形式、走过场、搞变通、打折扣，做表面文章和政绩观跑偏等问题，首先从政治上进行衡量，严肃整治形式主义、官僚主义问题。紧盯县委确定的“九件大事”落实情况开展常态化监督检查，聚焦脱贫出列、生态保护等重点目标任务，集中力量开展专项整治，坚决查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。持续优化政治生态。完善党风廉政意见回复工作具体办法，严把政治关品行关廉洁关形象关，严防带病提拔、带病上岗。严格落实个人重大事项报告制度，完善乡科级领导干部及后备干部廉政档案和活页册，严肃处理对组织不忠诚、不老实，谎报瞒报等问题。加强对新形势下党内政治生活、意识形态工作的监督检查，强化与组织、宣传等党的工作部门的沟通协调，推动基层政治生态持续好转。推动管党治党政治责任落实。围绕全面从严治党“两个责任”贯通协同、形成合力，协助县委细化年度主体责任清单，加强对基层党组织履行主体责任和党员领导干部“一岗双责”情况的督导检查，推动管党治党政治责任落到实处、取得实效。认真落实问责条例和“一案双查”责任追究办法，坚持精准有效问责，问的准、问到根，防止问责不力或问责泛化。

（三）深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。持续深化监察体制改革。全面贯彻监察法，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，既紧盯关键少数加大监察力度，又指导乡镇纪委发挥好监察职能，确保把法定监察对象全部纳入监督范围。推进纪法贯通，规范监督执纪问责和监督调查处置相关制度，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，加强与司法执法部门沟通协调，实现审查调查与司法程序顺畅高效对接，推动制度优势转化为治理效能。持续深化纪检体制改革。加强对乡镇纪委一体化管理，对线索处置、审查调查、处分处置等环节严格审核，持续推动乡镇纪检监察组织“三转”工作，严防“回头转”。认真落实县纪委监委领导班子成员联系乡镇监督制度，切实把对乡镇纪委（监察办公室）的领导、指导、督导等工作做细做实。按照上级统一安排部署，推进派驻机构改革。持续深化内部运行机制改革。对照机构改革后纪委监委机关“三定方案”，聚焦监督首责，调整内设机构、职能权限和人员编制配备。探索监督检查和审查调查部门分设和衔接机制，监督检查部门聚焦第一、第二种形态，突出抓早抓小，审查调查部门聚焦第三、第四种形态，突出高压震慑，形成互相补强、协同联动、平行并进的履职新格局。

（四）做实做细做硬监督职责，着力提高监督效能。改进监督方式。推动监督由静态向动态、被动向主动、粗放向精准转变，实现监督的精细化和规范化。完善监督检查部门对联系单位的监督对接机制，对重要节点、重点专项等开展联动监督，加强对联系单位线索处置、审查调查、研判部门政治生态等工作的指导。精准运用“四种形态”。强化监督“重在平常、重在经常、重在早期、重在小节”理念，督促各级党组织和领导干部履行监督主体责任，用足用好第一种形态；各级纪委要善于运用第一种形态，把日常监督实实在在地做起来、做到位，经常对同级党组织及同级领导干部咬耳扯袖，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持正面引导与侧面了解、谈话和函询相结合，适时适度抽查核实，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真执行新修订的党纪处分条例，坚持定案定性证据收集与量纪情节证据收集并重，依规依纪运用“四种形态”，防止严管盲目严、厚爱过度宽。持之以恒正风肃纪。拿出恒心和韧劲，强化内部联手、外部联合、上下联动，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。对“四风”问题露头就打，时刻防范新动向新变异，对心存侥幸、由明转暗、顶风违纪的从严查处。积极运用“互联网＋”等科技手段，通过大数据定期筛查、精准发现。深入开展主题监督。对乡科级单位落实全面从严治党主体责任情况、巡视巡察反馈问题整改情况、优化营商环境情况开展专项监督检查，盯站位、盯责任、盯作风、盯实效。对落实精文减会和督导检查规定情况开展“再监督”，及时纠正偏差，有力为基层减压减负。发挥乡镇（街道）纪委（纪工委）职能作用，以“约谈+核查”方式对村居“两委”干部开展“过筛子”监督，坚决遏制违纪违法多发复发势头。

（五）持续深化政治巡察，确保发挥“利剑”作用。坚守政治巡察定位。认真贯彻党章和巡视工作条例，把巡察工作与考核政治生态状况、与整治群众反映强烈的问题、与解决日常监督发现的突出问题相结合，全面审视被巡察党组织工作，体现政治体检，查找政治偏差，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署中业务问题背后的政治问题，着力发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。稳步推进巡察全覆盖。认真落实县委巡察工作规划，统筹安排好常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，推进巡察工作向村级延伸。加强与省市巡视巡察工作的上下联动，形成合力。推进巡视巡察整改落实。建立约谈提醒、考核评价、责任追究等制度，督促各级党组织和主要负责人把巡视巡察整改主体责任担起来、落下去。完善县委巡察办公室职能，健全巡察机构、纪检监察机关、组织部门加强巡视巡察整改日常监督机制，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，推动整改见底见效。对巡视巡察移交问题线索优先处置和核查，对整改责任不落实、敷衍整改、弄虚作假，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）强力减存量、遏增量，巩固发展反腐败压倒性胜利。坚持靶向治疗精准惩治。严格依规依纪依法履职，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题交织，以及脱贫攻坚、生态环保等事关大局和安全的重大工程、重点领域和关键岗位中的腐败问题。紧盯审批监管、选人用人、资源开发、土地出让、金融、人防等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，依法查处职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子，推动构建新型政商关系。严格把握政策和策略。认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，对问题党员干部依规依纪作出精准恰当处理，对那些迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的干部，依规依纪依法给予出路，宽严相济、宽严适度,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持大事查清、小事说清、无事澄清，让担当有为、勤政清廉的干部放下包袱、轻装上阵、舒畅工作。一体推进“三不”机制。坚持标本兼治，对典型案件一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动政治性警示教育常态化。完善“一书三会两建议”制度，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检讨书，召开支部或干部大会、民主生活会或组织生活会、警示教育大会敲警钟、明底线，强化“不敢腐”的震慑。规范使用纪律检查和监察建议书，督促问题整改，补齐制度短板，促进权力公开透明运行，推动扎紧“不能腐”的笼子。加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，抓好党内政治文化和家教家风建设，激浊扬清，固本培元，深化“不想腐”。全面推行受处分人员教育管理和关心关爱工作，让犯错同志在教育提醒和真诚关爱中恢复自信，重扬干事创业活力。增强反腐败工作合力。加强和规范信访举报工作，严格办理程序，对群众来信来访来电认真办理、及时回告，保护群众参与反腐倡廉积极性。发挥反腐败协调小组职能，定期召开协调会议，及时沟通情况、移交线索，实现信息共享。强化责任意识，坚持底线思维，严把审查调查质量关和安全关，开展常态化自查自纠，确保万无一失。

（七）坚持以人民为中心，坚决整治群众身边腐败和作风问题。把“严”和“实”贯穿始终。深入排查和优先调查群众反映强烈问题，对失职失责的从严问责，推动群众身边问题靠身边党组织解决，哪一级问题首先由哪一级管，让人民群众切实感受到正风反腐的力度、亲民为民的温度，不断增强群众获得感幸福感安全感。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度关注脱贫产业项目实施、保障性政策落实、基础设施建设等方面的问题，紧盯项目、资金源头和流向，开展专项监督监察，深入查问题、找线索，对群众反映强烈的优先受理、从快办理。严格落实《脱贫攻坚期间干部问责办法》，严肃整治弄虚作假、数字脱贫等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域突出问题专项整治。发挥“再监督”作用，督促各有关部门和乡镇党委政府认真落实民生领域主体责任，在持续巩固教育、卫生领域“微腐败”治理成果基础上，重点紧盯生态环境保护、食品药品安全、基层执法等领域，着力整治吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、挪用截留、侵占贪污、抢占掠夺等小官大贪和“微腐败”问题。下大力整治房地产和建筑领域违规违法问题，严肃查处背后的腐败问题，让违纪违法者付出代价。监督出租车市场整顿，规范发展，反弹必问责。持续开展扫黑除恶监督执纪问责。咬定三年为期目标不放松，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，聚焦党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，扭住“一条主线、三条支线”，深化“一案三查”，严厉打击“保护伞”，坚决向“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为拔刀亮剑。

（八）从严从实加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。确保政治过硬。全县纪检监察机关要牢牢把握政治机关的根本属性，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力建设让党放心、人民群众满意的模范机关。自觉从政治上分析研究和解决问题，确保谋划工作站稳政治立场，落实工作强化政治要求，检验工作严格政治标准，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。确保本领高强。优化干部结构，把该配的人员配备到位，解决“无人干”问题；有效整合机关内设机构和乡镇纪委工作力量，着力提升工作效率，解决“怎么干”问题；多层次开展有针对性的业务培训和实战练兵，培养精准监督、精细核查的专业能力，打造纪法皆通的“专才”，解决“不会干、干不了”问题。确保纪律严明。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维、程序意识，坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责，把执纪执法权力关进制度笼子。带头破除形式主义和官僚主义，在抓落实上强化严实深细作风，定一事抓一事，干一件成一件，不放空炮。坚持刀刃向内，强化自我监督，自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法的坚决查处、严肃问责，用实际行动书写忠诚干净担当。

同志们，在县委和上级纪委的正确领导下，让我们以更加饱满振奋的精神状态，以更加求真务实的工作作风，忠诚担当、奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，奋力开创新时代建设美丽丰宁新局面作出新的更大贡献!