根据县委统一部署，2024年8月20日至11月29日，县委第三巡察组对应急管理局党委进行了常规巡察。3月27日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

收到县委第三巡察组反馈意见后，应急局党委及时召开专题会议，组织全体班子成员认真学习研究巡察组的反馈意见，进一步查摆问题、剖析原因、深挖根源，每位班子成员都要按照“一岗双责”要求，带头认领问题，带头落实整改，形成全面整改的工作合力。一是成立以局党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，并制定《承德县应急管理局党委关于县委巡察反馈意见的整改落实方案》(以下简称《方案》)，明确整改措施、责任领导、责任股室和整改时限，高效开展各项整改工作。二是2025年6月6日下午我局召开了巡察整改专题民主生活会，进一步查摆问题、剖析原因、深挖根源，明确下步努力方向，达到了统一思想、凝聚共识、推动整改的目的。三是充分用好用活整改成果，以成果引领、联系和指导实践，转化为发展动力，推进应急各项工作。

二、集中整改进展情况

承德县应急管理局党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据县委巡察组反馈意见梳理出21个具体问题。截止目前，已完成21个。

1.针对“政治理论学习重视不足”问题  

整改措施：一是党委会认真落实“第一议题”制度，政治部及时准备学习内容，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记重要讲话精神等作为重点学习内容。同时，认真学习习近平总书记视察河北、视察承德讲话精神和习近平总书记关于对防汛救灾等应急管理工作的重要讲话及指示批示精神，紧密结合实际制定贯彻落实意见。二是加强理论中心组的学习，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，按照县委相关文件要求，结合工作实际，年初制定理论学习中心组学习计划，把习近平总书记重要讲话精神列为重要内容，丰富学习形式，采取研讨、调查研究等多种形式开展学习。同时，结合工作实际深入开展研讨交流，研讨交流次数大于学习总次数的50%，截至7月份，集中学习7次，研讨交流4次。三是在学习教育活动中，领导干部结合自身工作实际深入查摆问题。对于查摆的问题，局主要负责人亲自审核把关，对于查摆不深入、不符合要求的，重新进行检视查摆，直至符合要求。在今年的深入贯彻中央八项规定学习教育中，领导干部个人对标对表习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，习近平总书记关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要讲话和重要指示精神，结合自身工作职责，全面深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题，领导干部发挥了带头作用，从严从实紧密结合工作实际进行问题查摆。

2.针对“落实总书记视察承德讲话指示精神不够深入”问题

整改措施：一是制定印发承德县森林草原防灭火工作督查实施方案，由县应急、林草、公安成立3个督导组，对全县23个乡镇4个林场进行督导检查。二是对全县23个乡镇相关工作人员进行森林草原防灭火一体化平台电脑端和手机端的培训。三是制定承德县森林火灾灾害风险会商研判制度，联合林草、气象部门下发森林草原火险专报8期及清明期间火险专报一个。四是县森林草原消防大队定期组织23个乡镇中队、4个林场中队进行轮训及体侧。

3.针对“意识形态和保密工作责任制落实不够到位”问题

整改措施：一是认真学习承德市委办公室关于印发《承德市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》的通知，按照《细则》要求，今年以来，我局召开专题研究意识形态工作会议2次，总结成绩，分析存在的问题，谋划下一步重点工作。二是将意识形态工作纳入我局年度工作要点、述职报告和民主生活会对照检查内容，建立机制保障，进行提示提醒，领导监督落实。三是细化我局保密制度，明确由分管领导牵头，办公室具体负责保密工作，及时监督提醒全体干部职工进行保密线上学习，提高保密意识；严格按照要求将涉密文件单独存档，做好文件传阅登记工作；加强保密法律法规线上学习，开展保密专业知识培训，及时掌握最新保密法律法规相关规定；研究制定涉密文件借阅制度，规范涉密文件管理，杜绝泄密事件发生。

4.针对“危化行业日常监管不够有力”问题

整改措施：一是在完成股室业务的同时，组织股内执法人员开展了《安全生产法》、《河北省安全生产风险防控与隐患治理规定》等法律法规的集体学习，进一步提升了行政执法人员的执法水平。二是针对巡察组发现的问题对5家加油站负责人进行了约谈，要求企业严格落实安全生产主体责任，加大隐患排查力度，及时整改存在的隐患和问题，确保安全。三是针对巡察组提出的问题全县所有加油站均开展了自查，隐患和问题已全部整改到位。四是以上问题反映出部分企业人员安全意识淡薄，企业隐患自查走过场，针对反映出的问题，县应急局组织在我县某加油站开展了观摩执法活动，全县加油站主要负责人、安全管理人员参加观摩，此次活动进一步提升了企业的安全意识和安全管理水平。五是在执法检查的同时向企业主要负责人宣讲了安全生产法律法规和相关政策，使企业安全生产主体责任进一步压实。

5.针对“工商贸行业个别重点企业存在风险隐患”问题

整改措施：一是联合市局隐患排查专门机构，针对检查发现的各类问题逐一细化整改举措、压实整改责任，现已将问题全部整改完成。二是推动企业建立双重预防机制长效运行保障机制，将风险分级管控与隐患排查治理融入日常安全管理全流程，实现工作开展有制度可循、有标准可依、有常态可守。三是构建常态化动态评估长效机制，督促生产经营单位严格落实每三年至少开展一次全面风险辨识的工作要求，确保风险辨识无死角、全覆盖。

6.针对“煤矿、非煤矿山监管有薄弱环节”问题

整改措施：一是开展警示教育。事故发生后，承德县委、县政府召开全县安全生产警示教育大会，播放了典型事故案例警示教育片，对涉矿乡镇及相关部门的监管人员、部分矿山企业安全管理人员进行了警示教育。通过本次警示教育大会，使监管人员、企业安全管理人员更加深刻的认识到安全生产形势的严峻性，进一步提高了监管人员、企业安全管理人员的履职尽责意识。二是宣贯法律法规。事故发生后，承德县应急管理局执法人员再次到承德县有关矿业有限公司组织企业安全管理人员共同宣贯学习《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，并要求企业对事故处理结束后调整的“五职五科”人员资格进行全面自查，对矿井再次进行全面的隐患排查与治理。通过本次法律法规的宣贯，使企业认识到安全生产主体责任是他们在履职尽责过程中必须要主动担负起的法律责任，必须严格按照法律法规要求进行日常的安全生产管理工作。三是我局向有关矿业制发警示函，要求企业从生产作业人员到高层管理人员都要高度重视本次事故的整改落实。要深刻吸取本次“7.4”事故教训，按照事故调查报告中的事故防范建议积极进行整改，全面落实事故防范措施，确保安全生产。四是开展专项排查。承德县应急管理局先后制定并印发了《承德县煤矿顶板管理专项整治行动方案》（承县应急煤〔2024〕26号）、《承德县矿山“三违”专项整治行动工作方案》（承县应急煤〔2024〕27号）。根据方案安排，县应急管理局监管人员对辖区内2家煤矿企业开展了顶板、反“三违全覆盖专项检查。本次执法检查共计3矿次，查出问题隐患13条，立案1起，罚款1.9万元。通过本次专项行动，提高了煤矿企业顶板安全管理水平，使企业加大了反“三违”力度，做到了严禁违章指挥，坚决制止、纠正违章作业行为。五是构建联动机制。承德县安全生产委员会办公室牵头制定并印发了《承德县煤矿重大安全风险研判及预警信息发布制度（试行）》《承德县煤矿安全生产监督管理协调联动机制（试行）》（承县安办字〔2024〕32号），建立健全了煤矿重大安全风险研判及预警信息发布制度和安全生产监督管理协调联动机制。通过本机制，各部门间可以信息互通、资源共享、风险研判、协同联动，形成了煤矿安全监管工作新格局，全面提升了承德县煤矿安全生产监管能力。六是严格执行《承德县遏制矿山企业瞒报生产安全事故行为办法（试行）》。严格执行部门联席会议制度，按要求每月牵头组织公安、卫健、人社、民政、工会、金融监管、自然资源和规划等部门召开联席会议。通过会议对问题线索分析研判，对有关事项进行会商，构建不敢瞒、瞒不了的工作格局。截止目前会议按时召开，各部门未上报过问题线索。七是进一步对防范遏制矿山领域重特大生产安全事故八项硬措施进行宣贯。通过宣贯进一步加强企业主要负责人必须依法履行第一责任人责任，加大安全生产投入，消除事故隐患，严防重特大事故发生。八是督促检查企业加强对从业人员进行安全教育培训，保证培训质量，努力提高企业从业人员安全意识，严防因“三违”行为造成生产安全事故发生。

7.针对“视频监控系统利用不充分”问题

整改措施：一是安排专人加强线上巡查调度，并将视频监控回放纳入日常安全检查中，查处“三违”行为。二是发现离线情况立即通报给企业，督促企业查找原因及时修复，保障在线率，提升远程监控效能。

8.针对“应急救援体制建设不够健全”问题

整改措施：一是印发《关于进一步完善应急指挥部体系的工作方案》，按照方案安排部署，逐步完善指挥部建设。二是加强各应急救援队伍的协调联动，将应急队伍录入应急管理一张图系统。三是推动预警指挥项目完成，应急指挥形成省市县乡四级联通，上下贯通，满足应急指挥建设一体化要求。四是与消防、气象、林草等部门实现互联互通，信息共享，提升各部门之间的协调配合。五是出台更新了《承德县自然灾害风险会商制度》，明确自然灾害风险会商参加单位、参加人员、会商内容、会商时间、会商地点及会商要求等事项。六是会商参加单位收到会商通知后,对本行业领域自然灾害趋势预测和重大自然灾害形势研判,提供包含本行业灾害趋势预测、历史同期灾情、本年度以来灾情情况、对策建议等内容的相关材料。七是汇总分析各会商参加单位提供资料的基础上,形成《自然灾害风险分析报告》(征求意见稿),征求各相关单位意见达成一致后,按发文程序审批、印发，现已整改完成并长期坚持，整改后各成员单位弄清了自己的职责，大大提升了自然灾害风险会商研判的效率。

9.针对“应急体系建设有短板”问题

整改措施：一是开展应急预案评估工作，对《承德市安委办关于全面开展应急预案编制修订工作的通知》督导落实：（1）对全县专项预案、部门预案进行全面评估（2）根据评估结果，做好应急预案的编制、修订工作（3）对完成修订的预案进行备案。二是对供电公司大面积停电事件应急预案，工信局民爆行业安全生产事故应急预案，粮食物资储备局防汛应急预案进行备案。三是全面开展应急预案评估工作。四是印发《承德县安委办关于做好承德县2024年应急演练工作的通知》，指导各单位开展应急演练工作，通过实战演练，锻炼了队伍的应急响应能力，提高了部门之间协同配合，提升了先期应急处置能力水平。五是印发《承德县安委办关于报送应急预案演练工作情况的函》并督促各单位报送应急演练计划表、应急演练统计表和应急演练工作总结。六是抽查金盈尾矿库应急演练。

10.针对“救灾物资储存管理制度不健全”问题

整改措施: 一是2025年5月30日联合县财政局、县粮食和物资储备局制定印发《承德县救灾储备物资管理办法》。二是立即协调县粮食和物资储备局建立救灾物资盘点核查和救灾物资储存管理制度，并开展对物资存储情况盘点核实、救灾物资保管、存储的指导督导。三是加强指导督导等工作，建立双向沟通机制，搭建部门间救灾物资调拨工作制度，明确调拨工作程序和保障措施。以上问题都以整改完成，通过整改取得了很好的效果，便于对救灾物资更好的管理和调拨，发生灾害时更能及时的将救灾物资调拨到位。

11.针对“执法文书制作不规范”问题

整改措施：一是严格遵照《河北省行政处罚案卷标准》相关规定执行，将标准要求融入案卷制作各环节，确保案卷制作合法合规。二是系统梳理执法案卷制作全流程，逐项明确各环节操作规范，按照省市要求统一执法文书格式标准，实现文书制作规范化、标准化。持续细化执法案卷制作操作程序，进一步明确案卷编制、审核、归档等各环节工作要求，堵塞流程漏洞，提升案卷制作精细化水平。三是强化法制审核工作力度，重点围绕案件证据、处理依据、执法程序合规性等关键内容，监督审核，切实筑牢案件质量防线。

12.针对“执法程序执行不严格”问题

整改措施：一是坚决贯彻执行《河北省应急管理系统行政裁量权基准（2024年）的通知》相关要求，积极与上级对接，将更新后的自由裁量权等执法相关文件及时发至各相关股室。二是加大各执法股室对行政裁量标准的学习宣讲与应用指导力度，保障标准规范运用。三是恪守三项制度规定。督促各股室采用文字记录、音像记录、电子数据等多种手段严格执行执法全过程记录，从严把控合法性审查关口，切实提高案件办理质效。

13.针对“执法队伍专业化建设还有欠缺”问题

整改措施：一是强化执法人员系统化培训，积极参与省、市法律法规专题学习，全面提升执法业务素养，充分调动执法人员工作的积极性与主动性。二是健全完善执法人员学法用法工作制度，科学制定年度学法计划，明确学习内容，确保学法工作制度化、规范化推进。三是持续加大应急管理执法宣传力度，创新宣传形式、丰富宣传载体，广泛普及相关法律法规及执法工作要求。四是充分发挥典型案例的示范引领和警示教育作用，以案例剖析深化执法人员责任意识与规范执法理念。

14.针对“党委全面从严治党主体责任落实不够到位”问题

整改措施：一是今年上半年和下半年分别召开了党建、党风廉政专题会议各1次。二是专题会议深入研究部署了党建、党风廉政建设工作，总结成绩，分析存在的问题，谋划下一步重点工作，有力推动党建、党风廉政工作有效开展。三是对会议内容作了详实的记录。

15.针对“‘一岗双责’责任落实不到位”问题

整改措施：结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，我局各分管领导与所分管的股室负责人、重要岗位责任人进行了廉政谈话提醒，要求被谈话人认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，认真遵守各项廉政规定，在执法过程中杜绝吃拿卡要现象，公正执法、廉洁从政。

16.针对“廉政风险防控有弱项”问题

整改措施：一是进一步完善了廉政风险点排查，增强廉政风险点排查针对性。二是完善财务制度、细化“三重一大”等重要事项支出程序，严格执行10000元以上支出经党委会研究决定。三是明确每季度第一个月份向局领导发布通知，有重大支出填报党委会议题呈报单上会研究。四是定期组织财务人员进行业务培训，严格控制财务支出。五是制定了承德县应急管理局救灾款物发放检查抽查管理制度，对救灾款物开展严格的监督检查工作。六是严格按照《应急管理部 财政部关于受灾人员冬春生活救助工作规范的通知》（应急〔2023〕6号）和《应急管理部 财政部关于印发因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范的通知》（应急〔2023〕30号）开展救助工作。七是及时总结改进工作，分析救助过程中存在的问题和不足，总结经验教训。通过整改对救灾款物的发放更加透明，避免发放混乱现象，取得了很好的效果。

17.针对“财经制度执行不严格”问题

整改措施：一是每笔罚款会计账附件均按要求附处罚决定书作为处罚依据。二是严格审核合同条款，杜绝应收未收质保金情况发生。三是完善维修项目会计账附件，附维修项目协议。四是购置资产及时登记入账。

18.针对“党委工作条例执行不到位”问题

整改措施：一是局党委认真学习《中国共产党党组工作条例》。二是建立提示提醒机制，由政治部负责提醒召开党委会，截至5月末召开党委会5次，为按月召开。三是认真做好党委会会议记录，确保各项会议内容记录齐全。

19.针对“基层党组织建设责任压的不实”问题

整改措施：一是党委统一开展支部委员学习培训，认真学习《中国共产党支部工作条例》，为正确召开组织生活会，落实“三会一课”制度和谈心谈话制度，规范党支部换届选举，严肃党内生活，规范记录《党支部手册》打下坚实基础。二是建立提示提醒机制，党委及时提醒党支部书记组织召开党支部支委会、党支部大会等会议，认真落实“三会一课”等制度，规范组织生活。三是做好“三会一课”、组织生活会等会议记录，规范记录《党支部手册》。党委定期对支部手册进行调阅，督促整改。

20.针对“对干部培养用力不足”问题

整改措施：一是编制地震知识专项学习计划，将学习内容细化到每个季度，涵盖地震基础知识，地震灾害报送、地震应急与救援等基础理论知识，以及应急避险、自救互救等实用技能。二是开展多样化培训活动，通过观看地震科普纪录片、教学视频等影响资料加深对地震灾害的认识。三是利用线上学习资源，通过“应急管理干部学院”线上学习平台拓宽学习渠道。四是根据工作实际，按照上级部门要求及时修订相关应急预案。五是持续更新知识、关注地震灾害救援等新技术、及时收集整理相关资料。六是制定应急设备的操作规程和培训制度，对卫星电话等新到专业设备操作人员进行培训。加强操作练习，熟练掌握操作技巧。七是各分管领导、各股队长做好个别同志的心理疏导工作。

21.针对“巡察整改缺乏深度、巡察成果运用不足”问题

整改措施：一是每半年撰写1次意识形态、党建、党风廉政建设工作情况专题报告，总结成绩，分析存在的问题，谋划下一步重点工作。二是上半年召开了意识形态、党建、党风廉政专题会议各1次。三是针对存在的问题，认真研究解决方法措施，向巡察办及主管部门多请示多汇报，按照要求对照问题清单限期整改完成，及时销号，严防巡察反馈问题出现反弹。

三、下一步工作安排

（一）持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务持续深化，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，我们将逐一跟踪，持之以恒抓好落实，坚决防止回潮反弹。对已经建立健全的规章制度，严格遵守执行。  

（二）强化担当，严格落实主体责任。严格落实局党委主体责任，始终把党的建设工作紧紧抓在手上，强化作风建设、严肃党内政治生活，教育引导党员干部牢固树立党章党规党纪意识，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（三）立足实际，切实抓好主责主业。把抓好巡察整改作为推动应急管理工作高标准落实的重要契机，树牢安全发展理念，紧紧围绕重点行业领域风险隐患，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全防灾减灾救灾机制，提升自然灾害防治能力，认真抓好森林草原防灭火工作，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0314-3012916；电子邮箱:cdxajj@163.com。

承德县应急管理局党委

2025年12月18日