忠于职责使命  勇于担当作为

扎实推进新时代全县纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党承德县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月22日）

朱 铁 铮

同志们：

我代表中国共产党承德县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十四届三次全会的部署要求，总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。县委书记齐建文在第一次大会上作了讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市纪委和县委坚强领导下，县纪委常委会和全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”，聚焦主责主业、强化使命担当，坚定不移推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，圆满完成了县纪委十三届三次全会确定的各项目标任务。

（一）突出政治建设统领，落实管党治党责任更加有力。全县纪检监察机关把“两个维护”作为政治建设的首要任务,协助县委制定严格落实全面从严治党主体责任和监督责任意见等规范性文件，聚焦脱贫攻坚、生态环保、京津冀协同发展等，及时跟进监督执纪问责，推动党中央和省、市、县委重大决策部署有效落实。加强对学习贯彻十九大精神和严肃党内政治生活、落实意识形态责任制等情况的监督检查，对管辖单位领导班子进行集体廉政警示谈话68批次，约谈提醒苗头性、倾向性问题185个，督促受到谈话函询、诫勉谈话和党纪政务处分的101名科级干部在民主生活会上作出说明或检查。加强村级组织换届纪律和选人用人监督，严把政治关品行关廉洁关形象关，共回复党风廉政意见8152人次。发挥问责利器作用，对履行主体责任不力的6个党组织、16名党员领导干部进行问责，强力推动管党治党政治责任落到实处。

（二）推进纪检监察体制改革，防治腐败工作机制更加完善。抓紧抓牢机构组建和人员转隶等关键环节，倒排“工期”,“挂图”作战，10名干部平稳转隶（划转人员编制18名），按要求完成县监察委员会组建挂牌，正在推进向乡镇（街道）派出监察办公室（监察组）工作，实现对公职人员监督全覆盖，监察对象由原来的3900人增至9100余人。坚持“凝聚共识”与“互学互鉴”相结合，促进干部队伍思想融合、感情融洽、业务融入，汇聚形成纪法协同的强大反腐合力。紧扣纪法贯通、法法衔接，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和监督管理等梳理细化，规范执纪执法常用文书70多项，建立与政法机关协作衔接机制。依法依规试用8种监察手段，首次采取留置措施1人并顺利移送司法机关，显现“1+1>2”效应。

（三）驰而不息纠正“四风”，作风纪律建设更加深化。坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，持续加强对中央八项规定和实施细则精神及省市县实施办法执行情况的监督检查，紧盯节假日常态开展纪律作风督查13轮次，高度警惕形式主义、官僚主义十种新表现，严肃整治不作为慢作为乱作为假作为等问题，共查处违反中央八项规定精神及“四风”问题146起，党纪政务处分163人，组织处理66人，体现了越往后执纪越严的要求。协助县委先后召开全县领导干部政治性警示教育大会，组织100余名党员领导干部集中观看警示教育片《警钟》，全县共点名道姓公开通报曝光典型案件13批47起75人次，传递了正风肃纪不停步、不松劲的强烈信号。

（四）持续保持高压态势，反腐败斗争成效更加显著。坚持反腐力度不减、节奏不变，紧盯“三种人”，聚焦“四个交织”，严肃查处重点领域和关键环节腐败问题，深化标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利。全年共受理信访举报1622件次，处置问题线索644件，立案346件，结案330件，处分382人（其中乡科级干部48人），同比分别增长88.2%、41.2%、35.7%、32.0%、41.0%，持续形成高压震慑。精准定性量纪，深化运用“四种形态”，占比分别为55.2%、40.3%、2.2%、2.3%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。做深做实“治病救人”后半篇文章，把处分决定“一张纸”变为警示教育“一堂课”，与8名关心关爱对象进行谈心谈话，激励受处分人员认错改错、努力作为，提升纪律处分的正向效果、综合效果。

（五）坚持以人民为中心，整治群众身边腐败问题更加有效。深入开展巡视整改、“一问责八清理”、扶贫领域腐败和作风问题、“微腐败”等四个专项整改“回头看”，梳理问题5929个，新发现问题258个，整改完成率100%，党纪政务处分78人，健全完善制度38项。聚焦扶贫领域腐败和作风问题，构建督导访查、明察暗访、专项巡察、群众监督等多层面立体式监督体系，立案查处115件，处分118人，移送司法机关2人。深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，坚持“一案三查”，经排查初核问题线索22件，立案审查10件，党纪处分18人，组织处理3人。强化生态环保领域监督执纪问责，处置问题线索13件，立案5件，处分9人。

（六）聚焦监督第一职责，基层政治生态更加优化。前移纪律监督关口，注重运用第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，全县纪检监察机关开展谈话函询158件，初核了结148件，诫勉谈话122人，其他组织处理240人。发挥监督“探头”作用，督促县直单位党组（党委）严格执行组织生活、党内谈话、述责述廉等制度，以“三重一大”事项为重点，强化贴身监督，共开展廉政谈话337人次，参加列席会议115次，提出意见建议188条。深化巡察监督，突出“六个围绕、一个加强”，与脱贫攻坚、生态环保、村级“两委”换届、扫黑除恶等工作相结合，对2个乡4个行政村14个县直单位进行“政治体检”，3轮巡察共发现问题250个、线索14件。深入抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈意见整改落实，完成整改问题356个、基本完成5个，处置移交的问题线索133件，办结107件，处分66人。

（七）加强自身能力建设，纪检监察队伍素质更加过硬。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导干部在学懂弄通做实党的十九大精神上下功夫、见实效，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把坚定做到“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程、各方面。强化业务学习，对120余名干部开展专题培训7期17场次，派出巡察干部3批7人次参与省、市委巡察，进行跟班锻炼，有效提升了日常监督、审查调查等履职能力。严格执行监督执纪工作规则，严明政治纪律、办案纪律、保密纪律，不断强化内部管控和自我监督。

成绩值得总结，问题不容忽视。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重而道远，要清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些薄弱环节，主要是：有的党员干部“四个意识”树得不牢、“两个维护”站位不高、纪律规矩意识不强，贯彻落实中央和省市县委重大决策部署不坚决不到位；有的党组织和党员领导干部没有真正将管党治党政治责任扛起来，“上热中温下冷”、压力层层递减等问题一定程度存在；“四风”问题反弹回潮隐患犹在，享乐主义奢靡之风隐蔽变异，整治形式主义官僚主义还需持续用力；有力减存量、有效遏增量任务艰巨，人情社会干扰、监督末梢乏力导致执纪宽松软问题依然存在；政治监督不够聚焦、协调联动不够紧密、贴身监督不够到位，关门监督、被动监督等问题尚未有效解决；有些纪检监察干部素质没有适应新形势新要求，从政治视角分析解决问题、运用法治思维法治方式开展工作、把握运用政策策略等能力亟待提升。对于这些问题，必须采取更加有效的措施切实加以解决，推动管党治党更严更实更硬。

二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会部署和县委要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，做实做细监督职责，坚持纪严于法、纪在法前，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省市县委重大决策部署落地见效，为开创美丽富裕和谐承德县新局面提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县纪检监察机关要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神作为重要政治任务，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，找准“稳”和“进”的着力点，把握好节奏和力度，积极稳妥、循序渐进推动我县纪检监察工作向更高层次、更高水平迈进。

（一）始终保持坚定政治定力，在持续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想上引领新实践。切实加强党的最新科学理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导新时代纪检监察工作高质量发展的根本思想武器，持续跟进、深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，经常对标对表，及时校准偏差，引导督促纪检监察干部坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。要践行学以致用，坚持边实践边学习，把思想、职责、工作摆进去，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找策略，用科学理论解决好纪检监察工作中的困难和问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上下功夫，切实提高政治站位和政治觉悟，提升理论思维、战略谋划、精准落实水平，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进；在联系实际上下功夫，在开展主题教育中持续推进转职能、转方式、转作风，切实把高质量发展的要求刻印于心、贯穿于行；在务实戒虚上下功夫，认真执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈话谈心等制度，创新教育方法，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上下功夫，既要监督推动全县各级党组织和党员领导干部开展主题教育，也要以更高标准、更严要求开展纪检监察机关自身的主题教育，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，切实把教育成果转化成坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）以党的政治建设为统领，在坚决破除形式主义和官僚主义上获取新成效。严明政治纪律和政治规矩。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，着力发现违反政治纪律和政治规矩的行为，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。聚焦“七个有之”“五个有的”等问题，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题。坚决扛起“两个维护”政治责任。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，习近平总书记重要指示指向哪里，监督检查就聚焦到哪里。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深入整治形式主义官僚主义，加强对党中央和省市县委关于京津冀协同发展、打赢“三大攻坚战”、落实减税降费政策、推进“三深化三提升”活动等重大决策部署贯彻落实情况的监督监察，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍应付、设卡挡道、出工不出力等问题。在查处领导干部严重违纪违法案件中，既要查清贪腐问题，又要审查形式主义官僚主义问题。持续净化优化政治生态。认真贯彻习近平总书记关于严肃党内政治生活的“六条要求”，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，对执行不认真甚至弄虚作假的予以严肃问责。完善乡科级领导干部及后备干部廉政档案，深化日常监督，摸清把准联系单位“树木”和“森林”状况。严格落实个人重大事项报告制度，严肃处理避重就轻、瞒报谎报“家事、家产”问题。深化完善党风廉政意见回复工作，严肃选人用人监督，严防带病提拔、带病上岗，疏浚政治生态源头。层层压紧压实管党治党政治责任。围绕全面从严治党“两个责任”贯通协同、形成合力，协助县委细化责任清单，强化上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督，督促各级党组织和领导干部知责、履责、尽责，坚决扭转管党治党宽松软问题。认真落实问责条例和“一案双查”责任追究办法，厘清权责归属，摆正问责角度，把准“事业为上、实事求是、容纠并举”的原则，严肃精准问责，防止问责不力或问责泛化，激励党员干部敢担当、勇创新、善作为。

（三）深化纪检监察体制改革，在努力构建统一、全面、高效监督体系上迈出新步伐。强化上级纪委对下级纪委的领导。坚持纪委书记、副书记提名和考察以县纪委会同组织部门为主，严格执行请示报告制度，围绕线索处置、审查调查、处分处置等环节严格审核，完善查办腐败案件以县纪委监委领导为主的工作机制。认真落实县纪委监委领导班子成员联系乡镇监督制度，做细做实对乡镇（街道）纪委、监察办公室（监察组）的领导、指导、督导等工作。深入推进国家监察体制改革。全面贯彻监察法，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，既紧盯关键少数实施监察，又推动监察职能向基层延伸，确保把法定监察对象全部纳入监督范围。推进执纪执法贯通，整合规范监督执纪问责和监督调查处置相关制度，完善监督检查与审查调查、依纪审查与依法调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进有效衔接司法，加强与司法、执法机关协作配合，与公安、检察院、法院等建立沟通协调机制，推动审查调查与司法程序顺畅高效对接。统筹推进派驻监督改革。按照改革部署要求，衔接省、市纪委派驻机构设置，如期完成向县级党和国家机关派驻纪检监察组，履行纪检和监察两项职能，实现派驻监督全覆盖。建立健全派驻机构领导体制、派驻监督工作机制，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障，发挥近距离、全天候、常态化优势，敢于监督、善于监督，提高派驻监督全覆盖质量。

（四）扛牢抓实监督首要职责，在做实做细日常监督、长期监督上形成新常态。推行精细化规范化监督。强化工作统筹协调，探索建立盯站位、盯责任、盯作风、盯实效的日常从严监督体系。健全完善内部协同配合机制，对重要节点、重点专项等开展联动监督；聚焦县直部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制、巡视巡察反馈问题整改、服务营商环境等，联合派驻机构深入开展主题监督；针对基层反映强烈的文山会海、督导检查过多过滥等问题开展重点监督，推动监督更聚焦、更精准、更有力。发挥乡镇（街道）纪委“前沿哨所”作用，以“约谈+核查”等方式，加大对村（社区）“两委”干部日常监督力度，有效遏制违纪违法多发复发势头。坚持问题导向解决党风问题。保持作风建设的恒心和韧劲，强化内部联手、外部联合、上下联动，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。对享乐主义奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，常态整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对心存侥幸、由明转暗、顶风违纪的从严查处。借助公安“天网”系统、税务发票管理系统等，善于通过大数据定期筛查、精准发现。精准科学运用“四种形态”。强化监督“重在平常、重在经常、重在早期、重在小节”理念，督促各级党组织和领导干部履行监督主体责任，用足用好第一种形态，把日常监督实实在在地做起来、做到位，推动形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持正面引导与侧面了解、谈话和函询相结合，适时适度抽查核实，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真执行新修订党纪处分条例，坚持定案定性证据与量纪情节证据并重收集，依规依纪做好“四种形态”的适用与转化，坚决防止严管盲目严、厚爱过度宽。

（五）发挥巡察政治导向作用，在深入推进有形覆盖、有效覆盖上取得新进展。持续深化政治巡察。深入贯彻党章和巡视工作条例，把巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，全面审视被巡察党组织工作，查找政治偏差，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面的责任问题、腐败问题、作风问题，以及业务问题背后的政治问题，违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”等问题。高质量推进巡察全覆盖。认真落实县委巡察工作规划，紧盯影响政治生态的突出问题、群众反映问题集中的基层单位，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，年内计划巡察6个乡镇和15个县直单位，对重点村（社区）开展延伸巡察。加强与市委巡察工作的联动衔接，借势借力、同频共振，形成巡察监督合力。推进巡视巡察整改常态化。落实约谈提醒、考核评价、责任追究等制度，督促被巡察党组织和主要负责人把巡视巡察整改主体责任担起来、落下去。完善巡察机构、纪检监察机关、组织部门加强巡视巡察整改的日常监督机制和“巡处互通”“巡改联督”机制，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，推动整改见底见效。对巡视巡察移交问题线索优先处置和核查，对整改责任不落实、敷衍整改、弄虚作假，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）巩固发展反腐败压倒性胜利，在有力削减存量、有效遏制增量上实现新突破。坚持靶向治疗、精准惩治。严格依规依纪依法履职，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题相互交织，以及事关大局和安全的重大工程、重点领域和关键岗位的腐败问题。紧盯审批监管、选人用人、资源开发、土地出让、金融、人防等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，依法查处职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子，推动构建新型政商关系。严格把握政策和策略。认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，对有问题的党员干部依规依纪作出精准恰当处理，对迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的，依规依纪依法给予出路，宽严相济、宽严适度,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持大事查清、小事说清、无事澄清，让担当有为、勤政清廉干部放下包袱、轻装上阵、舒畅工作。一体推进“三不”机制。坚持治标与治本相结合，对典型案件坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动政治性警示教育常态化。完善“一书三会两建议”制度，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检讨书，通过召开支部或干部大会、民主生活或组织生活会、警示教育大会敲警钟、明底线，规范使用纪律检查和监察建议书，督促问题整改，推动扎紧“不能腐”的制度笼子，促进权力公开透明运行。加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，抓好党内政治文化建设，激浊扬清，固本培元，深化不想腐。认真做好受处分人员教育管理和关心关爱工作，让犯错同志在教育提醒和真诚关爱中恢复自信，重扬干事创业活力。增强反腐败工作合力。加强和规范信访举报工作，严格办理程序，对群众来信来访来电认真办理、及时回告。发挥县委反腐败协调小组职能作用，按照一体化推进追逃防逃追赃要求，着力加强防逃工作,坚持定期召开协调小组和小组办公室会议，及时移交线索，实现信息共享。发挥审理把关作用，筑牢案件质量“铁闸”。坚持底线思维，严格对照审查调查安全标准开展常态化自查自纠，全面落实办案安全责任制，确保万无一失。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，在不断增强群众获得感幸福感安全感上提升新高度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进以及资金使用等问题，紧盯项目、资金源头和流向，开展专项监督监察，深入查问题找线索，对群众反映强烈的优先受理、从快办理，严肃整治盲目决策、弄虚作假、过度留痕以及督导检查过乱等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域突出问题专项整治。立足“监督的监督”定位，督促乡镇（街道）和县职能部门认真落实民生领域主体责任、纪委监督责任。在持续巩固教育、卫生领域“微腐败”治理成果基础上，着力解决生态环境保护、食品药品安全、基层执法等领域的突出问题。用打“老虎”力度治“蝇贪”，重拳整治吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、挪用截留、侵占贪污等小官大贪和“微腐败”问题。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。咬定三年为期目标不放松，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，扭住“一条主线、三条支线”，深化“一案三查”，严惩涉黑涉恶腐败，严厉打击“保护伞”，严查“村霸”“市霸”“砂霸”以及宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为。把“严”字长期坚持下去。各乡镇（街道）纪委、监察办公室（监察组）要发挥主体作用，深入排查和优先调查群众反映强烈问题，县纪委监委要对民愤集中、性质恶劣的跟踪督办、限时办结，必要的直查直处。对已查结但群众反映仍然强烈的进行抽查复核，存在失职失责的严肃问责。推动群众身边问题靠身边党组织解决，哪一级问题首先由哪一级管，让人民群众充分感受到正风反腐的力度、亲民为民的温度。

（八）紧扣政治过硬和本领高强，在从严从实加强队伍建设上展现新气象。带头提升政治素养。把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解和准确把握，夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础。大力培养善于从政治上分析研究和解决问题的能力，确保谋划工作站稳政治立场，落实工作强化政治要求，检验工作严格政治标准。强化机关党组织政治功能，促进党建与业务工作生动结合，增强队伍的凝聚力向心力战斗力，做党和人民的忠诚卫士。带头增强履职本领。坚持配备充实力量与有效整合力量相结合，优化干部队伍结构，把该配的配到位，在解决好“有人干”基础上，着力解决“不会干、干不了”问题。创新干部锻炼培养机制，把打造纪法皆通的“专才”作为重要目标，多层次开展有针对性的业务培训和实战练兵，培养精准监督、精细核查的专业能力，淬炼调查研究、谈话突破、把握政策的专业素养，增强担当精神和斗争精神，建设一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察铁军。带头加强自我监督。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维、程序意识，坚决杜绝搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置。发扬认真精神，安排部署、督导检查首先看自己有没有形式主义和官僚主义，在抓落实上强化严实深细作风，定一事抓一事，干一件成一件。坚持刀刃向内，深化监督管理，盯住最容易出问题的环节，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责、行为失范的严肃问责，真正把“打铁的人”锤炼成“铁打的人”