推动新时代纪检监察工作高质量发展     为全面开启现代化承德县建设新征程提供坚强保障

                                                     ——在中国共产党承德县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

                                                                                                     （2021年2月4日）

                                                                                                              李立全

同志们：

我代表中国共产党承德县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十四届五次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市人大常委会副主任、县委书记齐建文在第一次大会上作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实好中央和省、市纪委全会部署，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”开好局起好步提出了明确要求。我们要深刻学习领会，坚决抓好落实。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。在党中央和省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北对承德重要指示批示精神、党中央决策部署和省、市要求，带头扛起管党治党政治责任，有效战胜各种风险挑战，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现“三个圆满收官”、开启“十四五”发展新征程奠定坚实基础。全县纪检监察机关在市纪委监委和县委坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足监督职责，强化担当作为，积极应对新冠肺炎疫情冲击，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，坚定稳妥推进纪检监察工作高质量发展。

（一）聚焦“两个维护”根本点，持续严明政治纪律规矩。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省市县委全会精神，县纪委常委会先后集体学习8次，理论中心组专题研讨4次，研究贯彻落实意见和具体举措，不断巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果。强化政治监督，以贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署为主线，全力护航常态化疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，推动落实“六稳”“六保”、打好“三大攻坚战”和基本民生保障，紧盯乱占耕地建房、违建别墅清查整治、六个重点领域清理规范和加强公共卫生管理等开展专项治理，对职能部门履职尽责、问题整改情况跟进监督检查，共处置问题线索38件，处理16人。协助县委压紧压实管党治党主体责任，对全县23个乡镇党委、51个县直单位党组织落实全面从严治党主体责任和监督责任情况进行督查，严肃问责落实“两个责任”不力领导干部10人。

（二）聚焦执纪为民出发点，持续整治群众反映强烈的突出问题。围绕脱贫攻坚成效考核，加强对“四个不摘”政策落实、专项资金使用和项目建设等情况的监督检查，共督促整改问题145个，严肃查处扶贫领域贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题线索15件，立案8件，处分13人。坚持以人民为中心，开展检举控告“存量清零、增量随清”，共受理检举控告383件，同比下降50.3%，办结率100%，化解“三多”重复检举控告35件。紧盯群众反映强烈的以权谋私、滥用职权、处事不公、作风不实等方面问题，重点对社保医保、生态环保、惠民政策落实等领域开展集中治理，共处置群众身边腐败和作风问题线索364件，立案79件，处分113人。聚力“打伞破网”，深挖彻查涉黑涉恶腐败，处置问题线索4件，立案2件，处分7人。

（三）聚焦专责监督主攻点，持续加大权力运行约束力。紧盯“关键少数”抓实近距离、常态化监督，开展县管干部任前廉政谈话7批378人次，动态更新廉政档案655人次，对乡科级领导干部谈话函询82人，组织处理80人，立案20件，处分22人，真正让权力在监督下运行。研究破解同级监督难题，着力推动实现党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，全年向县委就疫情防控、洁净取暖、脱贫攻坚、生态环保等提出建议9次20条，督促党委（党组）将主体责任抓在手上扛在肩上。认真落实“三个区分开来”要求，实事求是运用“四种形态”批评教育帮助和处理769人次，占比分别为72.1%、25.2%、1.0%和1.7%，实现“惩治极少数”与“管住大多数”有机结合，把监督挺在前面的效果日益显现。

（四）聚焦正风肃纪着力点，持续巩固作风建设成效。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝享乐主义、奢靡之风，严肃查处违反中央八项规定精神及“四风”问题76件，处理135人，通报曝光11批22起33人次。在全县机关内部食堂、乡镇食堂、学校食堂等30个重点场所开展制止餐饮浪费行为监督检查，对发现的问题及时督促整改，对46名单位“一把手”提示提醒，狠刹奢侈浪费歪风。针对落实“三重一大”制度、执行公务接待规定的突出问题，对12个单位进行专项监督检查，向县委提出工作建议，督促有关职能部门完善制度规定。教育引导党员干部力戒松懈麻痹思想，树牢廉洁从政意识，在《河北日报》《共产党员》等刊发党风廉政信息18篇，开设“廉政课堂”教育培训党员干部1000余名，利用微信公众平台推送反腐倡廉信息80多条，编发廉政短信提醒3200余条，在持续深入正风肃纪中凝聚强大正能量。

（五）聚焦政治监督立足点，持续推进巡察全覆盖。对标对表中央和省、市巡视巡察工作要求，围绕“三个聚焦”，分别细化县直单位、村级党组织巡察监督重点问题清单116条和105条，为深化政治巡察提供有力抓手。统筹疫情防控和巡察全覆盖目标任务，开展县委第九至十一轮巡察，对8个乡镇、6个县直部门、4个国有林场开展常规巡察，延伸巡察村级党组织81个，与省委巡视、市委巡察联动开展四个重点领域专项巡察，乡镇和部门巡察覆盖率达到90%。按照市委巡察指导督导要求，进一步规范巡察工作流程，修订完善巡察制度机制。强化纪检监察机关、组织部门和巡察机构协同联动，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，全面发挥巡察利剑威慑、遏制和治本作用。

（六）聚焦治理效能关键点，持续深化纪检监察体制改革。推进双重领导体制具体化程序化，严格落实请示报告制度，向市纪委监委请示报告6次，向县委专题汇报8次。做实做细对下级纪检监察机构的领导，规范乡镇纪检监察干部任免程序，全年调任乡镇纪委书记、副书记、专职纪检监察干部36人，不断夯实基层监督力量，乡镇纪委共处置问题线索221件，立案101件，处分104人。疏通派驻监督机制障碍，研究制定《派驻（派出）机构监督检查审查调查措施使用管理办法（试行）》等制度，6个派驻纪检监察组共开展驻点检查227次，向管辖单位党委（党组）提出意见建议116条。推进执纪执法贯通、有效衔接司法，制发《关于办理涉嫌职务违法犯罪案件工作衔接办法（试行）》，提高办理涉嫌职务犯罪案件质量，顺利移送司法机关审查起诉5人。推动各类监督贯通融合、协调协同，向县委组织部门通报受处分党员干部213人次，配合开展人大“6+1”联动监督，督促整改问题15个。

（七）聚焦深化“三不”结合点，持续保持惩治腐败高压态势。紧盯重要岗位、关键环节，加大对腐败问题查处力度，全年共处置问题线索496件，立案176件，处分213人，不断强化不敢腐的震慑。坚持以案促改、以案促建，对典型案件暴露出的深层次问题，精准分析、综合研判，共制发纪检监察建议书30份，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞，有效扎紧不能腐的笼子。用身边事教育身边人，协助县委召开全县领导干部政治性警示教育暨纪律作风整顿大会，通报曝光典型案例23批49起79人次，组织20个部门3000多名党员干部观看《贪欲之害》《致命决口》等警示教育片，强化监督执纪效果，切实增强不想腐的自觉。落实落细严管厚爱，对55名受处分（处理）的党员干部进行回访教育，为4名受诬告陷害干部澄清正名。

（八）聚焦锻造纪检铁军突破点，持续提升干部能力素质。县纪委常委会率先垂范，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，充分发挥临时党支部在审查调查中的战斗堡垒作用，以高质量党建引领审查调查高质量。坚持高标准选人用人，选优配强班子成员3名，新调入纪检监察干部12名，为队伍建设增添新生力量。强化纪法、安全、信息化业务培训和实战练兵，共组织全员学习培训、专题讲座19场次，闭卷考试5次，同时选派8人到上级纪委监委跟班学习锻炼，采取“以案代训”方式轮训乡镇基层纪检监察干部30人次，切实打牢监督执纪执法的专业功底。从严强化内部管控监督，完善纪检监察干部考核评价体系，坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索7件，严肃查处了岔沟乡原纪委书记冯广伶违纪违法案件，坚决防治“灯下黑”。

一年来，我县全面从严治党成效显著，但仍任重而道远；反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，但形势依然严峻复杂。同时，更要清醒地看到，当前全县纪检监察工作中还存在一些问题和差距。有的在把握政治监督的方法路径上欠缺精准，从政治角度考量研判问题的站位有待提高；纪法贯通、法法衔接机制仍需完善；纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督贯通融合深度不够，基层监督相对薄弱；个别纪检监察干部对高质量发展的本质和规律认识不够深刻，政治素养和专业能力有待提升，纪律作风还需加强。对这些问题，必须高度重视、认真对待，采取有效措施切实加以解决。

二、2021年重点工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年,是第二个百年目标新征程的开启之年。做好纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十四届五次全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委坚定不移全面从严治党，围绕现代化建设发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化和干部队伍建设，为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全会要求，全县纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，坚持从政治的、全局的高度审视自身工作，坚定政治方向、牢记初心使命、把准职责定位、展现担当作为，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能。

（一）坚决践行“两个维护”，以政治监督保障“十四五”规划顺利实施。持续提升政治能力。以庆祝建党100周年为契机，推动全县各级党组织一以贯之深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促党员干部自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，切实提高运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力，更加精准分析把握形势任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续增强政治监督。把贯彻习近平总书记指示批示精神和实施“十四五”规划作为政治监督主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕县委“三区两基地”发展定位和“三园支撑、三业主导、三城共建”发展布局，对推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化等部署，加强监督检查，督促落地落实。建立首先从政治纪律查起的办案机制，将政治监督与审查调查深度融合，严肃查处重点工程项目建设、重大资金监管使用、安全风险事故事件中的腐败和作风问题，对贯彻落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力的强化问责，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。持续推进清廉建设。深入实践探索纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，把监督工作与服务保障现代化承德县建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，深入开展优化营商环境监督，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚决深化一体理念，以“三不”体制机制推动反腐败斗争深入发展。保持惩处力度，强化“不敢”。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移深化反腐败斗争，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。紧盯资金使用和项目建设等关键环节，稳妥推进国有企业廉洁风险防控。坚守安全底线，强化对执纪执法全流程监管，确保“走读式”谈话安全。规范权力运行，强化“不能”。构建以审理为中心的全面质量管理体系，发挥案件质量把关和推动标本兼治闭环作用。审查调查要注重谋划以案促改促建促治，同步分析案件背后深层症结和要害，用准用好纪检监察建议有力武器，推动深化制度改革，完善权力制约监督。筑牢思想防线，强化“不想”。用好审查调查辩证法，贯通把握、综合运用纪法情理和政策策略，将思想政治工作贯穿全过程。开展同级同类干部警示教育，用身边事教育身边人，使警示教育直击病灶、感化人心。坚持理想信念引领，扎实开展党纪国法教育，在培育廉洁文化中传播“好声音”。

（三）坚决整治“四风”顽瘴痼疾，以务实作风巩固新风正气不断充盈。久久为功纠“四风”。持续打好作风建设“组合拳”,紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“标签式”落实等突出问题精准施治。推动落实为基层减负各项规定，对口头减负、纸面减负以及检查考核频次多、表格多、材料多等问题重点整治，对享乐奢靡问题露头就打，把节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，长期常态监督。坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。正本溯源防歪风。坚持上下同治，建立以下看上查纠机制，对发现的基层形式主义、官僚主义等共性问题，倒查上级相关部门的责任，推动以上率下靶向根治。坚持长效长治，对反复出现、普遍发生的问题从制度机制上找原因，促进完善制度规范，持之以恒推动中央八项规定及其实施细则精神落实落细。激浊扬清树新风。教育引导党员领导干部加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，严格家风家教，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，自觉避开权力的“风险区域”，推动以上率下、严格执行，让为民务实、崇廉尚洁的新风正气弘扬在新时代。

（四）坚决促进社会公平正义，以专项监督惩治群众身边腐败更加有力。着力保障全面脱贫与乡村振兴有效衔接不松扣。推动纪检监察监督与部门监管协同贯通、形成合力,紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实情况强化监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动职能部门健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，服务保障乡村振兴战略稳步实施。持续惩处执法司法腐败问题不松劲。深挖涉法涉诉信访举报背后的执法司法不严、不公、不廉等深层次问题，聚焦有案不立、压案不查、有罪不究、以案谋私等问题，严查人情案、关系案、金钱案，让人民群众感受到公平正义。完善长效机制推动扫黑除恶常态化，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果。深入整治民生领域微腐败不松手。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，定期梳理侵害群众利益问题线索，在查清腐败和作风问题基础上，督促所在党组织坚决整改，解决好群众受损的合法利益，让群众拥有更踏实的获得感幸福感。不断强化基层“小微权力”监督不松懈。采取交叉监督、专项农经审计等方式，探索开展农村集体“三资”提级监督试点工作，督促县直有关部门建立农村小微权力清单，用健全的制度堵住违纪漏洞，着力破解基层监督虚化弱化问题。

（五）坚决发挥巡察利剑作用，以巡改并重推进巡视巡察联动互促互进。稳步推进政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，自觉跟进、服务、保障“国之大者”，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，重点围绕“三个聚焦”、实施“十四五”规划等决策部署加强监督，突出见人见事，查找和纠正政治偏差。坚持常规巡察与专项、机动和“回头看”贯通起来、穿插使用，推进实现届内巡察全覆盖。扎实推进整改落实。完善贯通整改责任体系，压实被巡察党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，坚持从本级、本人改起，坚决防止以简单问责代替整改、以问责代替负责、新官不理旧账等问题。压实纪检监察机关、组织部门监督责任，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，强化整改落实和成果运用。统筹推进系统联动。完善与市委巡察机构会商、沟通和研判等上下联动机制，推动形成纵向联动、横向贯通、同向发力的巡察格局。完善巡察与其他监督统筹衔接和协调协作机制，推动各类监督信息、资源、力量和成果共享共用。有序推进巡察数据库和工作网络平台建设，提高巡察信息化、规范化水平。

（六）坚决履行第一职责，以构建大监督格局激发治理效能增势强劲。完善监督机制。发挥专责监督推动作用，压紧压实各级党组织管党治党政治责任和书记“第一责任人”责任，督促以上率下、传导压力。贯通“四项监督”内在联系，深化点面结合、上下联动的片区监督和办案机制，让监督主体有形可见。坚持以党内监督引导推动各类监督贯通融合，完善权力监督制度和执纪执法体系，畅通与行政执法单位、组织部门之间信息沟通、线索移交、成果共享的工作衔接机制，深化职能部门协作配合，形成常态长效的监督合力。突出监督重点。督促党委书记落实对下级“一把手”的监督责任，带头开展约谈提醒、警示教育、讲廉政党课、树立廉洁家风。完善纪委书记与下级“一把手”谈心谈话、下级党委（党组）书记向县纪委全会述责述廉并接受评议、“一把手”牵头整改问题、“一把手”和班子成员廉政档案等制度，真正盯住“关键少数”，增益日常监督效力。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、破坏选举秩序等行为。释放监督效能。持续深化包联监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，构建抓在日常、严在经常、改在时常的常态化监督机制。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，精准规范用好问责利器。严格执行党员权利保障条例，精细做好受处分干部跟踪回访教育，及时为受诬告陷害干部澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。

（七）坚决抓实纪检监察体制改革，以三项改革助推监督监察有效覆盖。把双重领导体制落在实处。围绕线索管理、审查调查、处分处置等关键环节，健全查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的制度规定和工作机制，在监督检查、审查调查等方面，持续加强对乡镇纪委（监察办）、派驻（出）机构的领导、指导和督导。把派驻机构改革落在深处。进一步完善派驻监督体制机制、工作制度和考核办法，落实县纪委监委对派驻机构“三为主一报告”制度，督促指导派驻机构加强与所驻部门的沟通会商，抓细抓实日常履职综合评价分析，促进派驻监督向全过程、高质量、深层次提升。把纪法贯通法法衔接落在细处。推动拓展党内监督和国家监察从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，落实查办党员和公职人员涉嫌违纪、职务违法职务犯罪案件协作配合办法，完善监察权运行机制,主动对接以审判为中心的诉讼制度，完善办案程序、操作流程、证据标准等衔接机制，贯通规纪法、衔接纪法罪。进一步推进乡镇纪检监察工作规范化建设，充分发挥监察职能，不断提升基层治理能力。

（八）坚决加强自身建设，以忠诚干净担当鞭策纪检监察队伍砥砺奋进。突出政治建设统领。县纪委常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，率领全县纪检监察干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把对党忠诚作为第一位政治要求，对国之大者心中有数，坚定初心如磐、担当使命在肩、切实履责于行。锤炼过硬履职本领。创新方式方法，加强纪检监察队伍专业化建设，持续开展全员学规学纪学法，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，不断提高纪检监察干部日常监督、执纪审查、依法调查等专业素质和业务能力。强化自我监督约束。健全完善干部培养选拔考核评价体系，加强内控制度机制建设，对不执行、选择性执行制度的行为严肃处理，真正让铁规发力、禁令生威。主动接受监督，全方位规范用权行为，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，对不适应岗位要求特别是不担当不作为的及时调整出局，对执纪违纪、执法违法的从严查处。

同志们，新时代肩负新使命，新担当成就新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态，坚如磐石的意志品质，求真务实的工作作风，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝中国共产党成立一百周年，全面开启现代化承德县建设新征程作出新的更大贡献！